Новости
Профсоюз ТВ

Материалы IV Пленума 20.10.22 г.

                                                                                          Приложение

                                                                                          к постановлению

                                                                                          ЦК   Профсоюза

                                                                                                            от 20.10.2022 г. № 4-2

 

Информация о задачах Профсоюза по выполнению Основных направлений деятельности в области охраны труда

         Работа Профсоюза в области охраны труда проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации,   Основными направлениями деятельности профсоюза по защите социально-трудовых прав и интересов  работников на 2021-2025 годы и Планом мероприятий по реализации Основных направлений.

         Целью профсоюза в области охраны труда является исключение травматизма или снижение его уровня профилактическими мерами, а также сокращение уровня профессиональных заболеваний.

Анализ Роструда показывает, что в число видов экономической деятельности с наибольшей численностью травмированных вошли такие виды деятельности как строительство, обрабатывающая промышленность, транспорт, лесное хозяйство. Вместе с тем, в последние годы Роструд отмечает устойчивую тенденцию к снижению уровня производственного травматизма, при этом в строительстве травматизм на производстве остается высоким по сравнению с другими отраслями.

 По оценкам специалистов, потери российской экономики из-за несоблюдения норм охраны труда составляют в среднем 1,6% ВВП страны. Связанные с этим издержки несут как сами компании, так и государственные социальные структуры.

          В отличие от угледобывающей отрасли у нас нет таких резонансных трагедий как на шахте «Листвяжная», но несчастные случаи происходят регулярно, люди гибнут и получают увечья на работе.

По отчетным данным в 32 региональных организациях профсоюза в строительном комплексе  на производстве произошло 127 несчастных случаев (в 2020 г. – 124), из них тяжелых 85 (в 2020 г. – 80), смертельных – 38, что составляет 12% от всех смертельных случаев (339 человек по данным Роструда) за 2021 год,  групповых- 4  (в 2020 г. - 6).

При этом,   статистику по травматизму нельзя назвать объективной, так как данные о производственном травматизме Росстата, Фонда социального страхования и Роструда формируются по разным методикам и не отражают реальную картину.

         В Основных направлениях деятельности профсоюза в области охраны труда определены 3 вектора дальнейшей работы.

        Это работа в рамках социального партнерства с Российским Союзом строителей и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; взаимодействие с Федеральной инспекцией труда в рамках подписанного в 2021 году Соглашения о сотрудничестве.

      Соглашение направлено на содействие установлению деловых отношений между территориальными органами Роструда и региональными организациями Профсоюза при осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства, обмена информацией о результатах осуществления контроля, при проведении совместных мероприятий, совещаний, консультаций, а также совершенствования законодательства и выработки предложений по устранению  выявленных нарушений.

       Внастоящее время вопросы охраны труда находятся в ведении одного ведомства - Минтруда России. Это привело к тому, что отраслевые министерства занимаются охраной труда “факультативно” и не могут самостоятельно определять государственную политику в этом направлении. А в их аппаратах, как правило, отсутствуют специалисты, занимающиеся этими важными вопросами. Профсоюз, конечно, желал бы воссоздания отраслевой системы управления охраной труда на государственном уровне. Это особенно актуально для строительного комплекса.

Профсоюзом проводится работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в области охраны труда в рамках  Рабочей группы РТКпо защите трудовых прав, охране труда, промышленной и экологической безопасности.

Профсоюзом рассмотрены и даны экспертные заключения по более чем 20 проектам нормативно-правовых актов, среди которых следующие документы:

проект  «Примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников», разработанный Минтрудом России;

проект  приказа  Минтруда России «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами»;

проект приказа «Об утверждении единых Типовых норм выдачи СИЗ и смывающих средств»;

проект  постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о расследовании и учёте профессиональных заболеваний»;

проект постановления Правительства РФ «О признании не действующих на территории РФ актов РСФСР, СССР и их отдельных положений, а также документов, изданных органами центрального государственного управления РСФСР и СССР (часть 2);

проект приказа Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при производстве строительных материалов»;

проект приказа Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в строительстве».

проект приказа «Об утверждении Правил по охране труда при выполнении окрасочных работ»

проект приказа Минтруда России «Об утверждении примерного положения о комитете (комиссии) по охране труда» и в другие нормативные правовые документы.

При этом, государственное регулирование охраны труда сводится зачастую к переизданию нормативных правовых актов без научно обоснованных заключений. Введенная в новой редакции раздела 10 Трудового Кодекса РФ система оценки профессиональных рисков не проработана должным образом Минтрудом России.

В настоящее время работодатель может самостоятельно установить уровень риска повреждения здоровья работника по своему усмотрению, так как отсутствует единая методика, а качество и полнота проведения такой оценки не контролируется Государственной инспекцией труда. При этом от результатов оценки профессиональных рисков зависит обеспеченность средствами индивидуальной защиты, смывающими и обеззараживающими средствами, обучение по охране труда.

Профсоюзу необходимо подключиться к этому процессу уже  на первоначальном этапе, начиная с подбора  методики проведения оценки рисков и заканчивая анализом ее результатов.

Профсоюз долгие годы  отстаивал свою позицию по    определению понятия «работа на высоте», опираясь при этом на ГОСТ Р 12.3.049.-2017 «Системы стандартов безопасности труда (ССБТ). Строительство. Работы на высоте. Термины и определения» и на многолетний опыт работы технических инспекторов труда профсоюза.Считаем категорически неприемлемым увеличение данного показателя с 1,3 до 1,8 м при отсутствии статистически подтвержденных фактов снижения уровня производственного травматизма при работе на высоте и каких-либо научных исследований и основанных  на них обоснований. Минтруд России  позицию Профсоюза не поддержал, ссылаясь на необходимость гармонизации нормативных требований охраны труда при проведении работ на высоте и основных правовых норм законодательства Европейского союза. Но анализ травматизма показывает, что падение с высоты явилось причиной более трети всех несчастных случаев на производстве не только в строительстве,  но и в других производственных отраслях.

В настоящее время  работодатель имеет е право применять свои более жесткие требования с более жесткими критериями к работам, которые проводятся у него в организации, зафиксировать это в системе управления охраны труда, и своими локальными актами перечислить работы на высоте у себя на предприятии. Например, зафиксировать, что  работа на высоте начинается с 1,3 метра. Это их собственное правило, и они стремятся обеспечить безопасность своих работников  именно на этом уровне. И профсоюз должен инициировать данные предложения на всех уровнях.

 Профсоюза проводит работу по укреплению своей технической инспекции труда, укомплектованности ее штатными сотрудниками на местах, увеличению количества уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюза.

     Именно они несут на себе основную нагрузку по проведению проверок, выявлению нарушений, организуют профилактическую работу по предупреждению случаев производственного травматизма среди работников, контролируют выполнение условий коллективных договоров и соглашений по охране труда.

    Сегодня только  10% наших организаций имеют  штатных технических инспекторов, идет неуклонное сокращение числа уполномоченных (доверенных лиц) по охране труда профсоюза. Хотя в Отраслевом , региональных соглашениях, коллективных договорах предусмотрены льготы и гарантии для уполномоченных, их работа пропагандируется, в том числе через   средства массовой информации.         Например, в журнале  «Охрана труда и техника безопасности в строительстве» (№ 4, за 2022 г.) опубликована  статья «Образцовая активность» о работе технической инспекции труда Профсоюза строителей России.

     В конце августа 2021 года подведены итоги  завершающего IV этапа смотра-конкурса на звание «Лучший уполномоченный по охране труда ФНПР» за 2019–2020 гг.. В смотре-конкурсе приняли участие 13 общероссийских, межрегиональных профсоюзов, которые выдвинули на  конкурс  более  60 кандидатур.      От Профсоюза строителей России в смотре-конкурсе приняли участие:

      Соловьев   Андрей Владимирович - машинист тепловоза цеха маляропогрузки,  ООО «Нижнетагильский завод металлических конструкций» (Свердловская  областная организация профсоюза) - победитель смотра-конкурса, занявший первое место  и награжденный нагрудным знаком «Лучший уполномоченный по охране труда ФНПР»;

      Николаев Виталий Геннадьевич - электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования электромеханического цеха филиала ООО «Сухоложскцемент» (Свердловская областная организация профсоюза).

     С целью повышения престижа работы уполномоченных по охране труда Профсоюзом проводится ежегодный отраслевой смотр-конкурс лучших  уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда Профсоюза строителей России.

       Но  из года в год участие в этих конкурсах принимают одни и те же региональные организации профсоюза: Московская,  Свердловская, Челябинская, Тюменская. А где же остальные?

Региональным организациям профсоюза необходимо уделить большее внимание развитию института уполномоченных по охране труда: обучение, методическое сопровождение их работы, пропаганда их деятельности, стимулирование работодателей к поощрению их за дополнительную общественную нагрузку.

      В начале  2021 году принято обновленное Положение об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профсоюза. В помощь профсоюзному активу подготовлены Сборник информационных материалов по охране труда  и  Методические рекомендации по участию представителей профсоюза в оценке профессиональных рисков.

  В организациях строительного комплекса  действует более 470 (в 2020 г. – 480) комиссий по охране труда, которые создаются в рамках социального партнерства работодателями и профсоюзами. В 2021 году комиссиями проведено более 4000 проверок (в 2020 г.- более 5000). Выявлено  23000 нарушений норм и правил в области охраны труда  (в 2020 г. – 16500). По результатам проверок  работодателям выдано более 3600 предписаний (в 2020 г – 3000). Привлечено к ответственности 224 должностных лица (в 2020 г. – 315).

Значительная  часть  проверок   носила тематический характер.  Проверки обеспечения работников средствами индивидуальной защиты   выявили более  4700 нарушений (в 2020 г. – 2420), санитарно-бытовыми условиями – более 5900 (в 2020 г. - 3460), были выявлены нарушения  при предоставлении гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда – более 134 (в 2020 г. – 84).  Проверки соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве  выявили около 49 нарушений (в 2020 г. - 45). Проверки, осуществления  контроля итогов проведения специальной оценки условий труда, выявили 111 нарушений (в 2020 г. - 52). 

   Назрела     необходимость действенной профилактики случаев производственного травматизма и выявления профессиональных заболеваний, а это - совместная  задача работодателя и работников в системе социального партнерства.И в этих вопросах профсоюз готов стать активным помощником работодателя.

          Например,  в организациях, состоящих на профсоюзном учете в МГК профсоюза, на 31.12.2021 года  произошло 17 несчастных случаев, из них 5 случаев с летальным исходом, 11 случаев с тяжелым исходом и 1 случай естественная смерть.

Технические инспекторы принимали участие в расследовании 32-х  несчастных случаев, 15 с летальным исходом и  17 с тяжелым исходом в организациях, где нет профсоюза.

По информации «Мосгосстройнадзора» на 31. 12 2021 г. на строительных объектах произошло 54 несчастных случая,  25 человек погибли, 33 человека получили тяжелые травмы, групповых 4 случая. Пострадало 58 человек.

Ежегодно отмечается большое количество несчастных случаев, которые не связанны с производством, по причине естественной смерти от общего заболевания. Основная причина смерти работников (по заключению медицинских учреждений) – сердечная недостаточность.

По результатам расследования несчастных случаев направлены требования в Административный отдел Государственной инспекции труда о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов по охране труда. Руководители организаций ООО «СиАрСиСи Рус», ООО «Строй Монолит», СП «Транс Тоннель Строй», АО «Мосотделстрой №1», АО «МИСК», ООО»ИБТ», ООО ФСК «Мостотряд-47», АО «ПИК-Индустрия», АО «Город», ООО «МИП-Строй-1», АО «ФОДД» и некоторые другие привлечены к административной ответственности.

В ряде организаций личная выгода руководителей приводит к систематическим нарушениям норм охраны труда и техники безопасности.  Руководители боятся профсоюза, на таких объектах работают временные рабочие, многие из которых не обучены вопросам охраны труда, не проходят медицинское обследование, при этом график работы у них  более 12 часов, не соблюдаются нормы труда и отдыха. Данные строительные объекты отличаются большим количеством нарушений.  В любой момент на этих объектах может произойти  несчастный случай. В качестве примера, можно привести такие строительные организации, как АО «МИСК», ООО «ГЕРА», ООО Ковчег», АО «ФОДД», ООО «Небоскреб Групп», ООО «ИБТ» и другие.

Вместе с тем, есть организации с многолетним положительным опытом, которые выполняют целый комплекс мер по охране труда и все нормы социального партнерства. Такие как:  ООО «Первый ДСК», АО «ПИК-Индустрия», ООО «Концерн МонАрх», ЗАО «Доринж-39» и другие.

      В целях пропаганды здоровых и безопасных условий труда, культуры производства горкомом профсоюза проводятся отраслевые  конкурсы -  «Лучший уполномоченный по охране труда строителей России» и «Лучший бытовой городок -2021».

      В 2021 году в строительных организациях Краснодарского  края, по оперативным данным Министерства труда и социального развития  зарегистрирован 51  несчастный случай на производстве (в 2020 г.- 45), в том числе 12 со смертельным исходом  (в 2020 г. - 6),  7 с тяжелыми последствиями (в 2020 г. – 13). 1 групповой несчастный случай.

В организациях, входящих в профсоюз строителей, в 2021 году зарегистрированы 7 несчастных случаев (в 2020 г. – 9), в том числе   2 тяжелых. Групповых и смертельных несчастных случаев не зарегистрировано (в 2020 г. -1 групповой, 1 смертельный, 1 тяжёлый).  

На реализацию мероприятий по охране труда предприятиями и организациями строительного комплекса, имеющими профсоюзные организации, по-прежнему расходуются суммы, значительно превышающие   средние  показатели  по  краю.  По данным отчетов  в 2021 году  на мероприятия по охране труда  было израсходовано в среднем  17737 рублей на одного работающего (средняя сумма на одного работника по краю 5386 рублей).

Значительные средства на мероприятия по охране труда  в расчёте на одного работника израсходовали:

ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» - 70500 рублей, ОАО «Новоросцемент» - 29311 рублей, ЗАО «ОБД» - 21864 рубля, ППО ОАО Комбинат «Стройкомплект» – 22320 рублей, ОАО «АПСК «Гулькевичский» - 15042 рубля, ЗАО «Кропоткинский завод МиССП» - 16811 рублей и другие.

Высокий уровень затрат на охрану труда в ведущих организациях Краснодарского крайкома создает положительную тенденцию по сокращению производственного травматизма и улучшению условий труда в целом во всей строительной отрасли края.

В  строительной отрасли Саратовской области произошло 4 несчастных случая на производстве, один из них групповой. Четыре  работника получили тяжелые травмы, один человек погиб. Два случая с тяжелыми последствиями произошли в организациях, где есть профсоюз: ООО «Балжилстрой» и ООО «Шелдом». Саратовская областная организация профсоюза активно сотрудничает с надзорными  органами. С Государственной инспекцией труда проводятся совместные проверки и расследования несчастных случае во всех  организациях, независимо от наличия в них профсоюза.

Так,  на производственных предприятиях  ОАО «Завод силикатного кирпича», ОАО «Завод металлоконструкций», ООО «Холсим (Рус)» сохранен и действует трехступенчатый контроль за охраной труда. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда проводят Iи IIступени контроля, а также принимают участие в работе комиссий при проведении IIIступени контроля. Прямым следствием такой  работы является снижение или полное отсутствие производственных травм и аварий.

Таким образом,  прослеживается прямая зависимость: в тех строительных организациях, где присутствует  профсоюз, уделяется больше внимания вопросам охраны труда, среди работников пропагандируется безопасный труд, общественный контроль профсоюза, направленный на профилактику и предупреждение случаев производственного травматизма, приносит свои результаты – количество несчастных случаев с работниками снижается!

      А вместе с тем, нормами Отраслевого соглашения, в которых содержатся  меры по улучшению охраны труда, профилактике производственного травматизма,  дополнительные гарантии по защите жизни и здоровья членов профсоюза, не охвачена значительная часть строительного комплекса РФ. Мероприятия Отраслевого соглашения распространяются на 190 тысяч работников, в том числе на  112 тысяч членов профсоюза.

В Минтруд поступают отказы от присоединения к Отраслевому соглашению (более 200), но Минтруд не ведет их статистику и не анализирует причины отказов.

Известный факт - на малых и средних предприятиях бизнес работает «в черную», повсеместно гражданско-правовые договоры подменяют собой трудовые отношения. Вопросы охраны труда решаются формально. Скрывается смертельный травматизм. Там нет коллективов, нет профсоюза, нет общественного контроля за охраной труда, режимом труда и отдыха, нет мотивации работников и работодателей к работе по профилактике производственного травматизма, что актуально сейчас, когда в государстве принята новая концепция охраны труда на основе оценки профессиональных рисков.

Считаем, что уже сегодня необходимо настаивать на ускоренном формировании экономических и правовых механизмов, побуждающих работодателей обеспечивать здоровые и безопасные условия труда, в том числе,  налоговые льготы организациям, работающим без травм и аварий.

       Профсоюзу необходимо добиваться социальной  направленности политики в области охраны труда, она должна обеспечивать приоритет  жизни и здоровья работников над получением прибыли.

Приложение №4

к Постановлению

 ЦК Профсоюза

 от 20.10.2022г. 

Выступление на заседании

ЦК профсоюза (IVПленум)

20 октября 2022г., г. Москва,

Дворец труда профсоюзов.

Сошенко Б.А. – председатель

Профсоюза строителей России

 

О задачах Профсоюза по выполнению

Основных направлений деятельности в

области охраны труда.

Уважаемые товарищи!

VII-й   VII-й Съезд Профсоюза строителей России 27 мая 2021 года определил задачи Профсоюза в области охраны труда, изложив их в Основных направлениях деятельности.

Как выполнить эти задачи, чему уделить особое внимание в нашей работе с учётом современной ситуации в стране и отрасли, - об этом необходимо поговорить на сегодняшнем заседании Центрального комитета профсоюза.

Предлагаю более «живую» форму обсуждения вопроса, а именно:

В дополнение к информации (приложение к проекту постановления) использовать материалы Генсовета ФНПР от 20 апреля текущего года, что позволит значительно сократить моё выступление и даст нам возможность уделить больше времени для обмена мнениями в процессе заседания. (Доклад заместителя председателя ФНПР Д.М. Кришталя, постановление Генсовета ФНПР и выступление Б.А.Сошенко на Генсовете).

Защита законных прав и интересов членов профсоюза на достойные и безопасные условия труда с использованием всех возможностей, предоставленных законодательством страны, является основной функцией профсоюза (наряду с задачей защиты и сохранения занятости, достойного уровня заработной платы).

Нам удаётся достаточно успешно работать с профактивом, с социальными партнёрами (РСС, Минстрой, Минпромторг, НОСТРОЙ, НОПРИЗ), в составе международного профсоюзного движения (МОТ, BWI, МКП «Строитель»), с государственными структурами по труду, надзору (Минтруд, Роструд).

Существенную поддержку профсоюзам в т.ч. нашему, оказывает Федерация Независимых профсоюзов России.

Отраслевое тарифное соглашение, действующее до 2024 года, содержит подробный раздел «Охрана труда», где закреплены практически все нормы, включая гарантии, компенсации. Это-основа для формирования коллективных договоров и территориальных соглашений.

Профсоюз имеет техническую инспекцию, на предприятиях и стройках работают уполномоченные по охране труда, общественные инспекторы, комиссии по охране труда.

Большая работа в рамках РТК (Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений) по разработке и  совершенствованию национальной нормативно-правовой базы в области охраны труда проводится Аппаратом ЦК профсоюза, совместно с техническими инспекторами труда региональных организаций, комиссий ЦК профсоюза по охране труда и правозащитной работе.

Уместно отметить и поблагодарить технических инспекторов труда профсоюза: Монахов Егор Дмитриевич- Свердловская организация, Синческул Сергей Филиппович – Краснодарская организация, Москаев Александр Юрьевич – Красноярская организация, Бузин Сергей Валентинович – Московская городская организация, Болдырев Сергей Геннадьевич – Саратовская организация, Норузов Аслан Махданович – Чеченская организация.

Ежегодно организуются конкурсы уполномоченных по охране труда, первичных профорганизаций – в Профсоюзе, в ФНПР. Среди победителей – наши активисты, коллективы…

Наиболее активные и успешные в части работы по охране труда в Профсоюзе: Краснодарская, Красноярская краевые, Московская городская, Саратовская и Свердловская областные организации.

Кратко изложено, то, что можно оценить положительно в работе Профсоюза для достижения цели исключения (снижения) уровня травматизма профилактическими мерами.

Более подробная информация  – в региональных организациях есть, источники её – сайт Профсоюза, печатные издания, в том числе – «Строительная газета», журнал «Охрана труда и техника безопасности в строительстве» (настоятельно рекомендую подписаться!: Издательство «Стойиздат»,  Издательский Дом «Панорама», ежемесячное издание, объём 80 станиц).

Хорошим подспорьем региональным организациям является Соглашение о взаимодействии Профсоюза и Роструда. Это – полезный инструмент для проведения совместных, с органами надзора на местах, мероприятий с целью достижения общей цели – снижения травматизма в строительной отрасли (Подписано в 2021 году, а как оно используется? Информации нет. Кроме Н.Новогорода).

Напомню: строительство – «Лидер» по смертельному травматизму в стране, на протяжении ряда лет.

К сожалению, Минстрой РФ не наделён полномочиями хоть в какой-то мере заниматься вопросами охраны труда. Это прерогатива Минтруда. Однако было-бы правильным воссоздать отраслевую систему управления охраной труда и промышленной безопасности на государственном уровне.

Назрела необходимость навести порядок с учётом и анализом причин несчастных случаев на производстве. Статистика по травматизму не объективна. Её каждый по-своему ведут Росстат, Фонд социального страхования и Роструд. В итоге- реальную картину увидеть проблематично.

Предстоит рассмотреть (вместе с ФНПР и Минтрудом) сложившуюся практику отказов от присоединения к отраслевому Соглашению. Те работодатели, кто не желает брать на себя ответственность (возможно бОльшую, нежели в рамках законодательства) за жизнь, здоровье своих рабочих, достойные условия труда, - должны иметь «преференции» на осуждение, на отказ в предоставлении государственного подряда и тому подобное.

Какова роль профсоюза в условиях изменения законодательства по охране труда? (имею ввиду новую редакцию 10-го раздела ТК РФ, а также грядущие изменения по поручениям Президента, основанных на выводах в связи с трагедией на шахте «Листвяжная» в Кузбассе).

Необходимо по-прежнему активно участвовать в процессе выработки законопроектов, совершенствования системы управления охраной труда, основанной на рискориентированном подходе с оценкой профессиональных рисков – это то, чем скрупулёзно и высокопрофессионально занимается Департамент охраны труда и экологии ФНПР.

Кстати рискориентированный подход при организации государственного контроля, в частности в строительстве – это, на мой взгляд, не что иное по сути – 3Х ступенчатый контроль за состоянием охраны труда и техники безопасности, успешно применяемый на местах, увы – не массово, а его роль велика именно в профилактике нарушений.

(В частности, есть такой опыт в Московской городской и Саратовской областной организациях).

И ещё упомяну парадоксальную ситуацию в сфере охраны труда на объектах строительства.

С одной стороны- изменения 10-го раздела ТК повлёк за собой качественные изменения системы управления охраной труда, профессиональными рисками, а с другой стороны – значительно сокращено число плановых проверок работодателей органами надзора. Вероятность роста несчастных случаев на производстве при этом весьма высока.

И здесь мы должны понимать (не только мы, но и работодатели, государственные органы): остаётся только один незапрещённый вид контроля – Профсоюзный!

Из всего сказанного вытекает вывод: профсоюзному контролю (техническая инспекция, уполномоченные лица по охране труда, комиссии на всех уровнях структуры профсоюза) необходимо уделять повышенное внимание.

Здесь и: наличие в каждой(!) региональной организации технического (правового) инспектора, обязательно – иметь в каждой, первичной организации уполномоченных по охране труда;

Организовать обучение уполномоченных, членов Комиссий,.. обеспечить материалами, документами (инструкции и т.п.), методичками…

В завершение тезисно представленной вам информации, подчеркну основную задачу Профсоюза на ближайшую, а впрочим – навсегда! – перспективу:

Организовать, усилить, обеспечить контроль за состоянием охраны труда и техники безопасности!

Это большая, но очень важная работа!

За работу, товарищи!

 

Профессиональный союз работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации

Сборник информационных материалов по охране труда для профсоюзного актива, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюза

 

г. Москва

октябрь 2022 г.

Настоящий Сборник информационных материалов предназначен  для оказания методической помощи уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда (далее - уполномоченный) и профсоюзного актива для осуществления

контроля  за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров.

      Деятельность профсоюзной организации в области охраны труда и промышленной безопасности - это повседневная многоуровневая работа, которую необходимо проводить по трем основным направлениям:

Организация общественного контроля  за соблюдением работодателем законодательства РФ в области охраны труда и промышленной безопасности.

     Данное направление деятельности в свою очередь можно  реализовать, выстроив эффективную работу технических инспекторов труда профсоюза и уполномоченных по охране труда профсоюза. Именно уполномоченные по охране труда профсоюза и технические инспектора труда осуществляют постоянный и непрерывный процесс мониторинга условий труда работников на предприятии. По результатам их проверок, в рамках общественного контроля  за деятельностью работодателя, возможна настройка всей системы охраны труда и промышленной безопасности на предприятии. Данная деятельность позволяет осуществлять поступательное движение в направлении защиты профсоюзом законных прав и интересов работников на здоровые и безопасные условия труда.

Совместная деятельность с работодателем в рамках социального партнерства;

     Эффективность работы профсоюзной организации во многом зависит от уровня социального партнерства сложившегося между профсоюзом и администрацией предприятия. Высокий уровень социального партнерства позволяет осуществлять мероприятия, выполнение которых в рамках только профсоюзной деятельности было бы невозможным. В процессе выполнения совместной деятельности профсоюза и администрации задействуются необходимые для этой цели дополнительные финансовые, административные и иные ресурсы. Так же, деятельность представителей профсоюзной  организации в совместных комитетах и комиссиях позволяет проводить работу как бы «изнутри» предприятия, что позволяет повысить эффективность деятельности профсоюза в целом.

Результатом установления необходимого уровня социального партнерства может стать:

* Реализация совместных программ направленных на улучшение условий труда работников, профилактика производственных заболеваний и травматизма, распространения идеи безопасного и безаварийного труда, формирование и внедрение мотивации для сотрудников, разработки и внедрения механизмов постоянного поддержания и повышения производственной безопасности, предупреждения травматизма и снижения рисков возникновения аварий, внедрения положительных практик в области ПБ и ОТ, организации обмена опытом в области ПБ и ОТ;

* Участие представителей профсоюза в работе Комитета по ОТ и ПБ и формирование Комитетов (комиссий) по промышленной, пожарной безопасности и охране труда и организация их работы.

* Совместная организация и проведение смотров-конкурсов по охране труда.

* Эффективное участие представителей профсоюза в организации и проведении специальной оценки условий труда рабочих мест.

* Заключение коллективного договора с самостоятельным разделом по охране труда и соглашением по охране труда в виде приложения.

* Совместный контроль за выполнением соглашения по охране труда.

* Обсуждение вопросов охраны труда на совместных заседаниях профкома и администрации.

* Обучение уполномоченных и членов совместных комиссий по охране труда.

* Организация совместных общественных постов по контролю за соблюдением законодательства и правил по охране труда.

* Принятие локальных нормативных документов (ЛНД), регулирующих вопросы условий охраны труда;

* Установление перечней профессий, дающих право на бесплатное получение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

  *  Установление перечней работ и профессий, дающих работникам право на получение молока или других равноценных пищевых продуктов и лечебно-профилактического питания в связи с вредными и особо вредными условиями труда.

  * Эффективное участие представителей профсоюза в расследование несчастных случаев на производстве.

     Необходимо помнить, что законодательство РФ предоставляет профсоюзам достаточно возможностей, правовых рычагов для успешной деятельности направленной на сохранение жизни и здоровья членов профсоюза. Важно правильно и в полном объеме пользоваться всеми данными государством правами.

      Активная работа профсоюзной организации в области охраны труда и промышленной безопасности позволяет поддерживать на высоком уровне систему вовлечения работников в процесс создания здоровых и безопасных условий труда, а выявленные замечания участниками профсоюзного контроля позволяют ответственным службам оперативно проводить мероприятия по недопущению аварийной ситуации на этих объектах, двигаясь к основной цели - созданию такой атмосферы в коллективе, где нарушения в области охраны труда будут недопустимы.

       Свою  деятельность уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюза осуществляют в соответствии  ст. 370 Трудового кодекса Российской Федерации,  ст. 20 Федерального закона  от  12.01.1996  № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», документами Профсоюза строителей России, Положением  об  уполномоченном (доверенном) лице по охране  труда  Профсоюза строителей России (Приложение  к  постановлению Исполкома  Профсоюза от 16 марта   2021 года  № 3-3и), которыеи определяют основные направления деятельности, права и обязанности уполномоченного (доверенного) лица по охране труда Профсоюза строителей России  (далее – Уполномоченный) по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением требований охраны труда в организациях строительства и промышленности строительных материалов  (далее – организация), в которых работают члены профсоюза.

    Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов, имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

      Институт уполномоченных создается для организации общественного контроля  за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на предприятиях всех форм собственности независимо от сферы их хозяйственной деятельности, ведомственной подчиненности и численности работников.

      Первичная профсоюзная организации избирает  Уполномоченных  в каждом ее структурном подразделении и  в организации в целом. Численность Уполномоченных,  порядок их избрания и срок полномочий устанавливаются  коллективным договором, локальным нормативным актом в зависимости от конкретных условий производства и необходимости обеспечения профсоюзного контроля  за соблюдением безопасных условий труда на рабочих местах.

       В отдельных случаях, по решению первичной профсоюзной организации, Уполномоченным  может быть избран работник (должностное лицо), в функциональные  обязанности   которого входит  обеспечение безопасных условий и охраны труда в  структурном подразделении организации для осуществления контроля в другом структурном подразделении.

      Уполномоченные избираются открытым голосованием на общем профсоюзном собрании (конференции) работников организации   на срок  полномочий выборного органа первичной  профсоюзной организации.

    Уполномоченные осуществляют свою деятельность во взаимодействии с руководителями и иными  должностными лицами организации (структурного подразделения),  службой охраны труда и другими службами организации,  комитетом (комиссией) по охране труда,   технической инспекцией труда Профсоюза,  территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение надзора и контроля.

       Руководство деятельностью Уполномоченных осуществляется выборным органом первичной  профсоюзной организации.

      Деятельность уполномоченных направлена на:

*     содействие созданию в организации (структурном подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям коллективного договора, направленным на поддержание совместно с должностными лицами организации устойчивой политики управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда;

    *  осуществление в организации (структурном подразделении) контроля в форме   обследования и (или) наблюдения за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах, в том числе при административно-общественном контроле в системе управления охраной труда;

  *    выявление фактов, указывающих на необъективные результаты специальной оценки условий труда, проведенной с нарушением требований законодательства;

    *  подготовку предложений работодателю (должностному лицу) по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах на основе проводимого анализа;

   *    информирование  работников по вопросам условий и охраны труда на их рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, их правах, гарантиях и компенсациях (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, а также повышенная оплата труда, льготное пенсионное обеспечение) за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

  *    представление интересов работников при рассмотрении трудовых споров по вопросам, связанным с обязанностями работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда и правами работника на труд, в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.

          Задачи уполномоченных - информировать работников о:

• их   обязанностях (ст. 215 ТК РФ), правах (ст. 216 ТК РФ ), и гарантиях  права  на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст. 216.1 ТК РФ), права на получение информации об условиях и охране труда (216.2).

• ответственности работников и работодателей (ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 143 Уголовного кодекса Российской Федерации) за соблюдение норм безопасности;

• значимости коллективного договора;

• наличии и уровнях вредных и опасных производственных факторов, влияющих на здоровье работников (указаны в картах специальной оценки условий труда и в инструкциях по охране труда);

• нецелесообразности сокрытия несчастных случаев на производстве и микротравм;

• праве пострадавшего от несчастного случая на производстве самостоятельно участвовать в его расследовании или поручать это своему представителю (ст. 229 ТК РФ);

•  видах компенсаций, законодательно установленных за работу во вредных и  тяжелых условиях труда, а именно:

а)      выдаче молока (ст. 222 ТК РФ);

б)      предоставлении дополнительного отпуска (ст. 117 ТК РФ);

в)      повышенном размере оплаты труда за вредные условия труда (ст. 147 ТК РФ);

г)       льготном пенсионном обеспечении;

д)      обязательности прохождения периодических медицинских осмотров.

    Обязанность работодателя организовать проведение предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров записана в ст. 214 и 220 ТК РФ.

     Периодические медицинские осмотры должны проходить работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта.

    Обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры проводятся за счет средств работодателя. В случае, если лечебно-профилактическое учреждение, проводящее медицинский осмотр, устанавливает необходимость проведения дополнительных исследований и направляет работника в иные учреждения здравоохранения или к другим специалистам, оплата дополнительных консультаций производится также из средств работодателя.

     Следует разъяснять работникам необходимость прохождения периодических медицинских осмотров, так как их целью являются наблюдение за состоянием здоровья работников в условиях воздействия профессиональных вредностей, профилактика и своевременное установление начальных признаков профессиональных заболеваний, выявление общих заболеваний, препятствующих продолжению работы с вредными, опасными веществами и производственными факторами, а также предупреждение несчастных случаев. Кроме этого, в обязанности работника входит прохождение периодических медицинских осмотров (ст. 220 ТК РФ). Более того, работодатель в соответствии со ст. 214 ТК РФ не имеет права допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний.

      Уполномоченный, в случае возникновения каких-либо вопросов по охране труда, на которые он сам не может дать ответ, должен обращаться за консультацией в профсоюзную организацию, техническую инспекцию профсоюза, службу промышленной безопасности и охраны труда пред-приятия.

     С целью популяризации деятельности уполномоченных могут быть предложены к реализации мероприятия по размещению в подразделениях организации стендов с фотографиями уполномоченных и перечнем ситуаций, когда работнику необходимо к уполномоченному обратиться; создание механизма информирования работников об обстоятельствах произошедших несчастных случаев, в том числе в подрядных организациях. Так же в организации может быть  реализована инициатива по идентификации уполномоченных среди всех работников. К средствам идентификации относятся значки уполномоченного с корпоративной символикой и каски определенного цвета.

      Важна роль мотивации работников на создание безопасных условий труда. Профсоюзная организация совместно с администрацией должна разработать перечень мер стимулирования уполномоченных, активно участвующих в профилактике производственного травматизма. Так, профсоюзным комитетом совместно с администрацией проводятся конкурсы на звание «Лучший уполномоченный по охране труда» в организации за определенный период.  Лучшие уполномоченные награждаются премиями, ценными подарками. Победители материально поощряются. Возможны поощрения уполномоченных путем предоставления им путевок для летнего отдыха и лечения и т.д. К Уполномоченным, активно участвующим в создании безопасного труда, могут быть применены и не материальные стимулы - Благодарственное письмо семье за заботу работника о здоровье и безопасности окружающих, Благодарность коллективу подразделения за поддержку в работе уполномоченного.

     Минимальный травматизм или приемлемый уровень травматизма - это цель, достижение которой обеспечивается поэтапной реализацией ключевых мероприятий.

     Содержание работы, права и обязанности Уполномоченного по охране труда  подробно изложены в Положении об  уполномоченном (доверенном) лице по охране труда  Профсоюза строителей России (См. Приложение  к  постановлению Исполкома  Профсоюза от 16 марта   2021 года  № 3-3и).

Основные понятия охраны труда

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов.

Вредный производственный фактор - фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к профессиональному заболеванию работника.

Опасный производственный фактор - фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к травме или смерти работника.

Опасность - потенциальный источник нанесения вреда, представляющий угрозу жизни и (или) здоровью работника в процессе трудовой деятельности.

Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Общие требования к организации безопасного рабочего места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Средство индивидуальной защиты (далее – СИЗ) - средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия наработника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения.

Средства коллективной защиты - технические средства защиты работников, конструктивно и (или) функционально связанные с производственным оборудованием, производственным процессом, производственным зданием (помещением), производственной площадкой, производственной зоной, рабочим местом (рабочими местами) и используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.

Производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.

Государственная экспертиза условий труда - оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.

Профессиональный риск - вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

Система управления охраной труда (далее - СУОТ) - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Специальная оценка условий труда (далее - СОУТ) - единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценка уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Обзор изменений по охране труда с 1 марта 2022 года

     В связи с принятием Федерального закона от 02.07.2021 № 311-ФЗ в Трудовой кодекс РФ внесены масштабные изменения в сфере охраны труда.

     Изменения коснулись норм, регулирующих взаимные права и обязанности работодателя и работников.

Нормативно-правовые акты, принятые для регулирования изменений в сфере охраны труда, применяемые с 1 марта 2022 года

К основным актам, регулирующим изменения в данной области, относятся:

  1. Перечень работ, на которые не распространяется запрет, установленный ст. 214.1 ТК РФ;
  2. Примерное положение о системе управления охраной труда;
  3. Порядок проведения государственной экспертизы условий труда;
  4. Общие требования к организации безопасного рабочего места;
  5. Основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем;
  6. Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
  7. Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица);
  8. Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда.

С принятием новой редакции ТК РФ работодатели теперь обязаны:

  1. В случаях, если условия труда на рабочих местах, которые по результатам специальной оценки условий труда отнесены к опасному классу условий труда, приостановить работы (Ст. 214.1 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021).
  2. Организовать систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (подп. 4 п. 3 Ст. 214 ТК РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021).
  3. Незамедлительно уведомить работника об отнесении условий труда на его рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда к опасному классу (п. 3 ст. 216.2 ТК РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021).
  4. Организовать информирование работников об использовании приборов, устройств, оборудования, направленных на обеспечение дистанционной фиксации процессов производства работ для контроля за безопасностью производства работ (ст. 214 ТК РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021).

Вместе с тем для работодателей новая редакция закона устанавливает также следующие права:

  1. Проведение самостоятельной оценки соблюдения им требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права (самообследование) (ст. 22 ТК РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021). 
  2. Право использования приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную фиксацию процессов производства работ в целях контроля за безопасностью на производстве (подп. 1 п. 1 ст. 214.2 ТК РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021).

 

  1. Право  ведения электронного документооборота в области охраны труда (подп. 2 п. 1 ст. 214.2 ТК РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021)

В обязанности работников теперь входит следующее:

  1. Незамедлительное сообщение непосредственному руководителю об обнаруженных неисправностях используемого им оборудования и инструментов, нарушениях применяемой технологии, несоответствии используемых сырья и материалов, а также приостановление работы до их устранения (подп. 6 п. 1 ст. 215 ТК РФ);

 

  1. Незамедлительное сообщение руководителю об обстоятельствах, угрожающих жизни и здоровью людей, а также нарушениях другими лицами требований охраны труда (подп. 7 п. 1 ст. 215 ТК РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021).

Работники наделяются следующими правами:

  1. Возможность получения дополнительного профессионального образования, обучения за счёт средств работодателя при ликвидации рабочего места вследствие нарушения работодателем требований охраны труда;
  1. Возможность личного участия (либо участия представителя) при рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, в том числе причин, привёдших к возникновению микроповреждений работника. (Ст. 216 ТК РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021)

Ведение в действие смежных нормативно-правовых актов, направленных на регулирование соответствующих изменений в сфере охраны труда.

1. Общие требования к организации рабочего места – перечень норм, призванных обеспечить выполнение требований охраны труда как работниками, занятыми на своих рабочих местах, так и работодателями при их организации (ст. 209 ТК РФ).

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 774н «Об утверждении общих требований к организации безопасного рабочего места»

 2. Основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, суть которых состоит в возможности самостоятельного определения работодателем перечня правил и инструкций по охране труда, не противоречащих законодательству (ст. 211.2 ТК РФ).

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем»

3. Порядок проведения государственной экспертизы условий труда, закрепивший положения об обращении работодателя за проведением экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда, соответствия ей фактическим условиям, установленным на производстве (ч. 1 ст. 213 ТК РФ).

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 775н «Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда».

4. Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица) (ч. 4 ст. 214 ТК РФ).  

Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 656н «Об утверждении примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица)»

  1. Акт, определяющий перечень работ, на которые не распространяется запрет на работу в опасных условиях труда (ст. 214.1 ТК РФ).

Распоряжение Правительства РФ от 04.12.2021 № 3455-р «Об утверждении перечня работ, на которые не распространяется запрет, установленный статьёй 214.1 Трудового кодекса Российской Федерации»

  1. Для помощи работодателю в соблюдении требований охраны труда, разработке локальных нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений, разработано Примерное положение о системе управления охраной труда (ст. 217 ТК РФ).

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда»

  1. В случае создания комитета по охране труда необходимым будет также применение положений, установленных в Примерном положении о комитете (комиссии) по охране труда (ст. 224 ТК РФ).

Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 650н «Об утверждении примерного положения о комитете (комиссии) по охране труда»

  1. Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, на реализацию которых направляется не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции, работ или услуг (ст. 225 ТК РФ).

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 771н «Об утверждении Примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней» 

  1. Разработаны также форма и Порядок декларации соответствия условий труда на предприятии законодательным требованиям охраны труда.

Приказ Минтруда России от 17.06.2021 № 406н «О форме и Порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда»

Что должен делать работодатель для соблюдения всех законодательных нововведений?

Во-первых,следует учитывать все указанные выше положения при составлении Положения о системе управления охраной труда (СУОТ).

Во-вторых, установить порядок реализации мероприятий по минимизации профессиональных рисков.

В-третьих, реализовывать мероприятия по улучшению условий труда нужно на постоянной основе.

Для составления Положения о системе управления охраной труда за основу рекомендуется взять Примерное положение о системе управления охраной труда. В указанные нормы можно внести корректировки в соответствии со спецификой вашего предприятия.

В документе следует указать политику охраны труда, процедуры, необходимые для достижения цели (например, оценка профессиональных рисков, проведение обучения и медосмотров сотрудников и др.).

Если штат работодателя состоит свыше, чем из 50 сотрудников, и он осуществляет производственную деятельность, для обеспечения охраны труда следует создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда. В ином случае данные полномочия могут быть возложены на руководителя работодателя (ч. 1 ст. 223 ТК РФ). Кроме того, возможна также передача функций контроля третьему лицу на основании гражданско-правового договора.

В-четвертых, работодателю нужнорасследоватьвсе несчастные случаи, произошедшие на производстве.

В 2021 году произошли существенные изменения в вопросах охраны труда, в том числе в вопросе охраны труда при работе на высоте.

Падение с высоты всегда входило в тройку лидеров с точки зрения причин производственного травматизма. Падение — это событие, при котором человек теряет равновесие, в результате чего он ударяется о землю, либо выступающий предмет, находящийся ниже. С точки зрения Всемирной Организации Здравоохранения, падение является одной из основных причин травматизма на планете. За прошлый год произошло более 37 миллионов обращений людей к медицинским службам из-за падения, а 646 000 человек погибли. На один смертельный случай в результате падения приходится 4 случая полной потери трудоспособности, 13 случаев временной потери трудоспособности сроком до 1 года, 24 случая потери трудоспособности сроком до одного месяца и всего 690 обращений за медицинской помощью.

По данным Роструда, в 2019 году произошло 1933 несчастных случая со смертельными и тяжелыми последствиями, в результате которых погибло 303 человека. В 2019 году падение с высоты явилось причиной более 33% всех несчастных случаев на производстве, что, в свою очередь, стало причиной потери 6000 человекодней в российской экономике.

С 2014 года Российская Федерация является партнером программы Vision Zero — программы, направленной на достижение нулевого травматизма на производстве. В рамках этого процесса в нашей стране и приняты новые Правила по охране труда. С 1 января 2021 года в России вступили новые Правила по охране труда при работе на высоте (Приказ №782н Министерства труда и защиты Российской Федерации).

Что же относится к работам на высоте с точки зрения новых Правил?

К работам на высоте относятся:

  • Работы, проводимые ближе, чем в двух метрах от не огражденного перепада по высоте 1,8 метра.
  • Работы, которые проводятся вблизи перепада по высоте 1,8 метра при ограждение высотой менее 110 сантиметров.
  • Подъем и спуск по лестнице на высоту более 5 метров, если угол наклона лестницы составляет более 75 градусов.
  • Работы, которые проводятся над водой, над мелкодисперсными субстанциями, над работающими машинами и механизмами, а также над выступающими предметами.

Первая иллюстрация — работник находится на поверхности с перепадом по высоте 8 метров, при этом с одной стороны мы видим ограждение 1,2 метра, но с других сторон данного квадрата ограждение нет, и поэтому мы относим данные виды работ к работам на высоте.

Вторая иллюстрация — работник находится на здании высотой 180 метров, при этом зона его перемещения не достигает необходимого уровня ближе, чем 2 метра от перепада по высоте. Формально, если работник находится в зеленой зоне, его работа не относятся к высотным работам.

Иллюстрация номер три — работник находится на подмостях с высотой 1,7 метра над уровнем нижележащий поверхности, однако мы отнесем эти работы к работам на высоте, так как под работником находится выступающий предмет, о который он может удариться при падении.

Иллюстрация номер четыре — работник совершает регулярные подъемы и спуски на высоту 7 метров по лестнице. Тем не менее это не относится к работе на высоте, так как угол лестницы меньше 75 градусов.

Это формальные признаки, по которым те или иные работы относятся к работам на высоте, однако работодатель имеет полное право выдвинуть свои более жесткие требования с более жесткими критериями к работам, которые проводятся у него на предприятии, зафиксировать это в системе управления охраны труда, и своими локальными актами перечислить работы на высоте у себя на предприятии. Например, работодатель может зафиксировать, что работа на высоте начинается с 1,3 метра. И таким образом он стремится обеспечить безопасность работников своей организации именно на этом уровне. 

Когда работодатель проводит оценку профессиональных рисков, ему нужно оценить не только риски на рабочем месте, но и риски, которые возникают на путях подхода и спуска с рабочего места, а также на путях возможной эвакуации человека. Оценка рисков — это, в первую очередь, понимание фактора риска. Фактор риска — это произведение степени тяжести последствий на вероятность возникновения события. В случае падения человека или предметов, вероятность варьируются практически от невозможной, например, кирпич, прилетающий на голову в чистом поле, до вероятных, случающихся несколько раз в десятилетие, и частых, которые происходят несколько раз в год. Тяжесть последствий может быть оценена в длительности потери трудоспособности.

Работа на высоте относится к работам с недопустимым фактором риска, и поэтому необходимо снизить риски, которые возникают на рабочем месте. Для этого необходимо, во-первых, прекратить все работы, если  риск не снижен. После этого необходимо провести обучение Правилам охраны труда при работе на высоте со всем инженерно-техническим составом на предприятии. После этого необходимо провести аудит рабочего места и выбрать наиболее подходящую систему обеспечения безопасности. Обеспечить работников выбранными системами обеспечения безопасности. Далее можно возобновить работы и продолжать постоянно мониторить ситуацию, выявляя возможные риски при выполнении работы. 

По возможности работодатель должен исключить работу на высоте, однако если это невозможно, нужно идти по пути от ликвидации риска к снижению степени последствий. Оптимальным вариантом является создание кругового ограждения высотой 1,1 метра. Однако, если нет такой возможности, необходимо использовать строительные леса, подмости, средства подмащивания. В случае невозможности использования строительных лесов применяются мобильные коллективные средства защиты, такие как автовышки, и только когда понимается нецелесообразность применения всех предыдущих вариантов, используются средства индивидуальной защиты.  

Р Е К О М Е Н Д А Ц И И

по осуществлению административно-общественного

(трехступенчатого) контроля за состоянием охраны

труда в организациях строительного комплекса

Российской Федерации

(Постановление Исполкома профсоюза от 20.09.2006 №3-8п)

         В зависимости от  специфики производства, структуры предприятия  и масштабов его подразделений административно-общественный контроль проводится в следующем порядке:

         на первой ступени: - на участке цеха, в смене или бригаде;

         на второй ступени: - в цехе, на производстве или участке предприятия;

         на третьей ступени: - на предприятии в целом.

         Руководство организацией трехступенчатого контроля осуществляют руководитель предприятия (работодатель) и председатель профсоюзной организации предприятия.

         Контроль на первой ступени проводится ежедневно руководителем соответствующего участка (мастером, начальником участка, начальником смены) совместно с уполномоченным (доверенным лицом) по охране труда профсоюза.

         На первой ступени рекомендуется проверять:

         - выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой;

         - состояние условий труда на каждом рабочем месте;

         - безопасность технологического оборудования, грузоподъемных и транспортных средств;

         - состояние электробезопасности и соблюдение работниками правил электробезопасности при работе на электроустановках и с электроинструментом;

         - соблюдение правил складирования заготовок и готовой продукции;

         - исправность приточной и вытяжной вентиляции, местных отсосов, пыле-и газоулавливающих устройств;

         - наличие и соблюдение работающими инструкций по охране труда;

         - наличие и правильность использования работающими средств индивидуальной защиты и др.

         Намечаются мероприятия по устранению выявленных при проверках нарушений и недостатков, определяются сроки и ответственные лица за их исполнение; в случаях, когда нарушения могут причинить ущерб здоровью работников или привести к аварии, руководитель участка приостанавливает работы до полного устранения этих нарушений. О приостановке работ и нарушениях, которые не могут быть устранены силами участка, его руководитель должен сообщить об этом вышестоящему по подчиненности руководителю для принятия соответствующих мер.

         Результаты проверки заносятся в Журнал первой ступени контроля, который должен храниться у руководителя участка.

         Контроль на второй ступени проводится комиссией, возглавляемой начальником цеха, производства и уполномоченным по охране труда структурного подразделения не реже двух раз в месяц. В состав комиссии входят руководители (представители) технических служб подразделений (служба технолога, механика, энергетика и др.), специалист службы охраны труда и медработник предприятия (при его наличии).

         На второй ступени контроля проверяются:

         - организация и результаты работы первой ступени контроля;

         - выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения второй и третьей ступени контроля;

         - наличие проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР), выполнение заложенных в них решений по охране труда и промышленной безопасности в соответствии со Сводом правил СП 12-136-2002;

         - выполнение приказов и распоряжений по вопросам охраны труда руководителей предприятия и подразделения, решений профсоюзного комитета;

         - выполнение мероприятий, разработанных по результатам расследования несчастных случаев;

         - исправность и соответствие производственного оборудования, транспортных средств и технологических процессов требованиям нормативных правовых актов по охране труда;

         - соблюдение графиков планово-предупредительных ремонтов производственного оборудования, вентиляционных систем и установок, технологических режимов работы;

         - состояние охраны труда в подразделениях, наличие плакатов по охране труда, сигнальных цветов и знаков безопасности;

         - наличие и исправность защитных, сигнальных и противопожарных средств и устройств, контрольно-измерительных приборов;

         - своевременность и качество проведения инструктажей работников по охране труда;

         - наличие и правильность использования средств индивидуальной защиты;

         - состояние санитарно-бытовых помещений и устройств.

         При выявлении грубых нарушений, которые могут причинить ущерб здоровью работников или привести к аварии, начальник цеха приостанавливает работы до полного устранения этих нарушений, о чем информирует руководителя предприятия.

         Результаты проверки заносятся в Журнал второй ступени контроля, который должен храниться у начальника цеха. Комиссия намечает мероприятия, а начальник цеха назначает сроки исполнения и ответственных.

         Контроль за выполнением намеченных мероприятий осуществляют специалист службы охраны труда предприятия и уполномоченный профсоюзной организации по охране труда.

         Контроль на третьей ступени проводится комиссией, возглавляемой работодателем или главным инженером предприятия и председателем профсоюзной организации не реже одного раза в квартал (как правило, один раз в месяц).

         В состав комиссии входят заместитель главного инженера по охране труда (руководитель службы охраны труда), старший уполномоченный профсоюзной организации по охране труда, руководители технических служб предприятия.

         На третьей ступени проверяются:

         - организация и результаты первой и второй ступеней контроля;

         - выполнения мероприятий, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями по охране труда и другими документами;

         - выполнение мероприятий, разработанных по результатам расследования группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) и аварий;

         - наличие проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работа (ППР), выполнение заложенных в них решений по охране труда и промышленной безопасности в соответствии со Сводом правил СП 12-11136-2002;

         - соответствие требованиям строительных норм и правил технического состояния зданий (производственных, административных, бытовых, общественных, складских) и сооружений, помещений, строительных и промышленных площадок;

         - выполнение приказов и распоряжений, предписаний и указаний органов государственного надзора и контроля и представлений органов общественного контроля;

         - обеспеченность работников санитарно-бытовыми помещениями и устройствами;

         - организация проведения обучения и инструктажей работников по охране труда;

         - выполнение работ (инструментальных, лабораторных и эргономических исследований) для аттестации рабочих мест по условиям труда и последующей сертификации производственных объектов;

         - соблюдение установленных Правительством РФ норм предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную;

         - предоставление работникам льгот и компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда;

         - наличие на предприятиях Комплекта обязательных к применению нормативных правовых актов по охране труда (строительные нормы и

правила, своды правил и др. документы) в соответствии с требованиями Трудового Кодекса РФ.

         Результаты проверок оформляются актом и обсуждаются на совещании руководителя предприятия с участием профсоюзного актива, а при необходимости с участием представителей органов государственного надзора и контроля.

         На совещании заслушиваются руководители производств, цехов, участков, на которых выявлено неудовлетворительное состояние условий и охраны труда и нарушение требований нормативных правовых актов по охране труда.

         Проведение совещания оформляется протоколом, и руководитель предприятия издает приказ.

 

Свердловская областная организация
профсоюза строителей РФ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по участию профсоюза в оценке
профессиональных рисков на рабочих
местах

Екатеринбург
2021г.

Предисловие.

Данное пособие не претендует на исчерпывающее описание порядка проведения Оценки Профессиональных Рисков. Этот текст нацелен на обзор нюансов, с которыми могут столкнуться представители работников при проведении этой процедуры. Какие-то примеры, описанные ниже, могут и вовсе не коснуться отдельных предприятий, а кто-то может добавить и свои примеры.

На сегодняшний день далеко не все организации всерьез занялись оценкой рисков на своих рабочих местах, поэтому говорить о единой и всеобъемлющей практике в данном направлении рано и придется каждому из нас на своем опыте создавать эту практику. Надеемся, что это пособие поможет разрешить возможные сложности и избежать проблемных ситуаций связанных с оценкой рисков в отдаленной перспективе.

Введение.

На сегодняшний день в охране труда наблюдается переход к риск- ориентированному подходу, как с точки зрения государственного контроля - надзора в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности включающей в себя реализацию «Регуляторной гильотины», так и более полному его применению на локальном уровне, в отдельной организации.

Не углубляясь в подробности, вместе с тем следует отметить, что процедура исполнения «регуляторной гильотины» вызывает беспокойство со стороны профессионального сообщества, так как отмена обязательных требований может создать правовой «вакуум». Работодателям и работникам придется функционировать в условиях отсутствия конкретных механизмов по реализации государственных требований охраны труда. Элементы такого подхода можно встретись уже сейчас в отдельных правилах по охране труда.

Все больше внимания со стороны надзорных органов уделяется положению о системе управления охраной труда (СУОТ) работодателя. Именно этот документ определяет политику и цели работодателя в области охраны труда, распределяет обязанности в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя, а также процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда. Роструд уделяет этому вопросу особое внимание и разработал методические рекомендации по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда для использования государственными инспекторами труда при проведении расследований несчастных случаев и внеплановых проверок в связи с несчастными случаями.

При этом Типовое положение о системе управления охраной труда, утвержденное приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.08.2016 N438н (далее - Типовое положение) предусматривает процедуру управления профессиональными рисками. Трудовым кодексом предусмотрено, как одна из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда приведенных в ст.212, информирование работников о риске повреждения здоровья. Таким образом, фактически обязывает работодателя проводить оценку рисков. На сегодняшний день не установлен единый порядок оценки уровня профессионального риска в организациях, работодатели вправе выбирать ту методику, которая покажется им наиболее подходящей. Вместе с тем управление профессиональными рисками на рабочем месте, их объективная оценка очень важный инструмент. Это способ реально улучшить условия труда работника, обеспечить безопасность на рабочем месте. Эффективное управление охраной труда возможно лишь при том условии, что известно нынешнее состояние охраны труда и выявлены проблемные места.[1, с.12]

Международный опыт управления профессиональными рисками на рабочих местах указывает на необходимость участия работников в данной процедуре. Так, например, практическое пособие по оценке рисков на рабочем месте разработанное Мерви Муртоненом и рекомендованное Международной организацией труда говорит о том, что участие работников в оценке рисков очень важно [1]. Орган исполнительной власти в сфере здоровья и безопасности Великобритании (Healthandsafetyexecutive) в своем руководстве по Управлению рисками и оценке рисков на работе [2] также говорит о том, что необходимо вовлекать работников в процесс управления профессиональными рисками «поскольку у них обычно будут возникать хорошие идеи» (Involveyouremployeesastheywillusuallyhavegoodideas). Европейское агентство по безопасности и гигиене труда (EuropeanAgencyforSafety& HealthatWork) для оценки и управления рисками на рабочем месте малых и средних предприятий предоставляют онлайн-инструменты оценки рисков - проект интерактивной оценки рисков (OiRA). На странице этого проекта [3], так же говорится о том, что работники или их представители имеют право/обязанность участвовать в оценке рисков. Управление по охране труда (OccupationalSafetyandHealthAdministration, OSHA) Министерства труда США (U.S. DepartmentofLabor) указывает, что для эффективности, в любой программе по безопасности и гигиене труда должны принимать заметное участие работники и их представители (Tobeeffective, anysafetyandhealthprogramneedsthemeaningfulparticipationofworkersandtheirrepresentatives). В разделе сайта OSHAпосвященном выявлению и оценке опасностей [4], приводится перечень мероприятий, которые необходимо провести для реализации данной процедуры. И эти мероприятия работодатели и работники должны проводить совместно.

Типовое положение п.34 говорит о том, что идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов. П.14.1. Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - МР по проверке) утвержденных приказом Роструда №77 от 21 марта 2019 года называет участие работников одним из основных условий идентификации опасностей. При этом говорится, что если представители работников не привлекались на этапе идентификации опасностей, это является нарушением пункта 34 Типового положения.

Обобщая все вышесказанное можно сказать, что участие работников в процедуре оценки профессиональных рисков необходимо, закономерно и очень важно. Безусловно, не в каждой организации избраны представители работников, имеется первичная профсоюзная организация. Однако, как уже было указано, для целей оценки профессиональных рисков на рабочих местах в складывающейся модели охраны труда и ее нормативно-правового регулирования реализация института социального партнерства - это не просто право работников и работодателей, это насущная необходимость, к которой нас подталкивает время.

Профессиональный риск (Статья 209 ТК РФ. Основные понятия) - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных Трудовым Кодексом, другими федеральными законами.

ТК РФ к вредным производственным факторам относит такие, которые могут привести к заболеванию. А к опасным - которые могут привести к травме.

Следуя из приведенного определения можно сказать, что профессиональный риск состоит из двух основных элементов:

  • Риска возникновения профессионального заболевания;
  • Риска травмирования на рабочем месте.

О риске возникновения профзаболеваний можно судить исходя из результатов специальной оценки условий труда (далее - СОУТ), по результатам лабораторных исследований (измерений), выполненных в рамках производственного контроля, статистики профзаболеваний.

О риске травмирования можно судить исходя из общей картины охраны труда на предприятии, которая характеризуется данными по проводимому контролю и выявленным нарушениям, травматизму, используемому оборудованию и т.п.

У работодателя имеется широкие возможности по проведению оценки профессиональных рисков (далее - ОПР). Это связано со сложившейся в РФ правовой ситуацией, а точнее с отсутствием единого порядка ОПР и критериев риска.

Обязанность провести оценку профессиональных рисков возлагается на работодателя, но КАК работодатель проведет оценку рисков, ее конкретный порядок определяется самим работодателем.

Необходимо учитывать, что ОПР и ознакомление с ее результатами работника следует из факта трудовых отношений, а значит полностью подпадает под действие Трудового Кодекса РФ и его положений о социальном партнерстве.

Типовое положение определяет следующие мероприятия по управлению профессиональными рисками:

а)  выявление опасностей;

б)  оценка уровней профессиональных рисков;

в)  снижение уровней профессиональных рисков.

Так же, сюда можно отнести подготовительный этап, не упоминаемый в нормативно-правовой базе отдельно, но очень важный.

В общем виде поряДок проведения процедуры профессиональных рисков на рабочих местах можно преДставить в следующем виДе: -Подготовительный этап

  • Выявление опасностей

-Оценка рисков, установление уровней по каждому риску

-Управление рисками

В общем смысле оценка профессиональных рисков может напоминать специальную оценку условий труда. Но есть ряд принципиальных отличий от СОУТ:

Периодичность не регламентирована. Работодатель обязан оценить все риски на рабочем месте и ознакомить с ними работника. Таким образом, если появилось новое рабочее место - следует провести оценку рисков. Изменилась технология, оборудование, материалы способные создать новые риски для работников - следует провести оценку рисков. Произошел несчастный случай или выявлено профзаболевание - следует провести оценку рисков.

В случае если отсутствуют факты, свидетельствующие о появлении новых рисков на рабочих местах обязанности провести очередную (периодическую) оценку рисков у работодателя нет!

Не определены права и обязанности сторон. Если для СОУТ права и обязанности работодателя, работника и организации, проводящей СОУТ закреплены законодательно, то для оценки профессиональных рисков специальных положений законодательства не предусмотрено. Поэтому, профкому, по возможности, следует способствовать включению этих моментов в локальных актах посвященных оценке профессиональных рисков.

Не определены лица непосредственно осуществляющие процедуры при проведении ОПР. Так как нет достаточной нормативно-правовой базы ОПР, нет четко установленных требований к исполнителям осуществляющим ОПР. Это может быть сторонняя оценивающая организация, реализующая признанные международные или авторские методики. Это может быть комиссия, созданная в организации. Это могут быть отдельные должностные лица организации, назначенные приказом.

Не определена единая методика ОПР. На сегодняшний день существует множество методик оценки профессиональных рисков. Работодатель (или оценивающая организация, при заключении с ней договора) сам определяет методику. При этом, например методические рекомендации по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (утв. приказом Федеральной службы по труду и занятости от 21 марта 2019 года №77) пунктом 10.2 предполагают, что у работодателя должен быть утвержден документ, описывающий используемый метод (методы) оценки уровня риска.

Результат ОПР для одного и того же рабочего места может разниться в зависимости от выбранной методики.

Не определена классификация уровней профессиональных рисков. Это приводит к тому, что получая в результате ОПР те или иные уровни (например - высокий риск, умеренный риск) сам работодатель определяет объем, сроки и перечень мероприятий по управлению рисками, а не государственные нормативные требования.

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП

Подготовительный этап включает создание на предприятии организационно - распорядительной документации, распределение обязанностей и полномочий, выбор методики ОПР, составление плана проведения оценки и т.п. Ввиду отсутствия единой нормативной базы по данному вопросу возможно включение в вышеперечисленный перечень (или изъятие) различных мероприятий проводящихся на подготовительном этапе. Так, например, в случае привлечения для проведения оценки рисков сторонней организации выбор конкретной методики может лечь на плечи оценивающей организации.

Квалификационные требования к участникам комиссии (или другим назначенным ответственными работникам) по ОПР не определены!

Отсутствуют требования к общему или специальному обучению по охране труда этих работников.

Общее описание процедуры ОПР, порядок проведения может быть закреплен:

- в системе управления охраной труда в организации;

- положении по оценке профессиональных рисков, утвержденном в организации;

- отдельными приказами по организации.

Работодатель сам выбирает методику оценки рисков! На этом этапе профкому важно включиться в работу, чтобы выбираемая методика позволяла учитывать те факторы и условия, в которых осуществляют свою деятельность работники предприятия.

Важно! Каждый участник ОПР должен четко представлять область применения результатов процедуры, что включено в оценку и что не требуется оценивать, разграничивать профессиональные, социальные, финансовые и другие риски, возникающие от деятельности конкретного работника.

Подготовительный этап при ОПР возможно проводить по аналогии с проведением специальной оценки условий труда.

Например;

  1. Работодатель образует комиссию по проведению ОПР, число членов которой должно быть нечетным. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель. В состав комиссии включаются:
  2. представители работодателя;
  3. специалист по охране труда (как представитель работодателя);
  4. представители выборного органа первичной профсоюзной организации
  5. Утверждаются состав и порядок деятельности комиссии, сроки проведения ОПР, с указанием того в какие сроки должны быть проведены отдельные процедуры (разработка графика проведения ОПР, с возможной разбивкой по подразделениям) допуская, что этап Управления рисками может быть проведен по отдельному графику;

Не лишним будет предусмотреть необходимость освобождения работников участвующих в комиссии от выполнения своих непосредственных обязанностей на время проведения заседаний комиссии, а так же необходимость протоколирования заседаний комиссии;

Важно! На подготовительном этапе определить порядок учета предложений работников по идентификации опасностей на рабочих местах.

  1. Формируется перечень рабочих мест подлежащих ОПР; Работодатель обязан оценить все риски на всех рабочих местах, но с учетом их возможного большого количества допустимо формировать перечни для отдельных подразделений или групп рабочих мест.
  2. Определяется необходимость привлечения сторонней оценивающей организации и лиц, ответственных за взаимодействие с ней, допуск экспертов на территорию предприятия и предоставление необходимой информации,

материалов и документации, относящейся к целям                                          ОПР.

Допускается использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков, привлечение разных оценивающих организаций для разных рабочих мест, процессов и операций.

Если на этом этапе принимается решение привлекать оценивающую организацию, применяющую свою авторскую методику, требуется прописать в договоре или соглашении с оценивающей организацией необходимость и порядок привлечения представителей работников на каждом этапе ОПР.

В любом случае, в соответствии с п 38 Типового положения, при описании процедуры управления профессиональными рисками работодателем учитывается следующее:

а)  управление профессиональными рисками осуществляется с учетом текущей, прошлой и будущей деятельности работодателя;

б)  тяжесть возможного ущерба растет пропорционально увеличению числа людей, подвергающихся опасности;

в)  все оцененные профессиональные риски подлежат управлению;

г)  процедуры выявления опасностей и оценки уровня профессиональных рисков должны постоянно совершенствоваться и поддерживаться в рабочем состоянии с целью обеспечения эффективной реализации мер по их снижению;

д)  эффективность разработанных мер по управлению профессиональными рисками должна постоянно оцениваться.

ВЫЯВЛЕНИЕ ОПАСНОСТЕЙ

На этом этапе комиссия по проведению ОПР (или оценивающая организация) проводит выявление возможных опасностей возникающих на рабочих местах, после чего составляется перечень (реестр) идентифицированных опасностей. П. 36 Типового Положения подчеркивает, что порядок проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных опасностей исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска устанавливается работодателем.

Идентификация опасности предполагает анализ выполняемой работником трудовой функции, применяемого оборудования, сырья, средств коллективной защиты. При этом следует обратить внимание не только на основные операции, выполняемые в штатных условий деятельности, но и на случаи отклонений в работе, в том числе связанные с возможными авариями, на непостоянно выполняемые процедуры.

«Если представители работников не привлекались на этапе идентификации опасностей, это является нарушением пункта 34 Типового положения.»

Методические рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования СУОТ (утв. приказом Роструда №77 от 21 марта 2019 года)

МР по проверке указывают на необходимость наличия у работодателя перечня (реестра) опасностей как отдельного локального акта.

Важно! При несчастном случае с работником, прежде всего, будет выясняться,

была ли идентифицирована опасность, которая послужила причиной

несчастного случая, и внесена ли она в перечень (реестр) опасностей

 

организации.

Процесс идентификации опасностей в рамках Российского законодательства можно базировать на перечне, предлагаемом в п.35 Типового положения.

Например,для работника на стройплощадке можно предположить следующий перечень опасностей:

а)  механические опасности:

-опасность падения с высоты, в том числе из-за отсутствия ограждения, из-за обрыва троса, в котлован, в шахту при подъеме или спуске при нештатной ситуации;

-опасность падения из-за внезапного появления на пути следования большого перепада высот;

  • опасность раздавливания, в том числе из-за наезда транспортного средства, из- за попадания под движущиеся части механизмов, из-за обрушения горной породы, из-за падения пиломатериалов, из-за падения;
  • опасность падения груза;

б)   электрические опасности:

  • опасность поражения током вследствие контакта с токоведущими частями, которые находятся под напряжением из-за неисправного состояния (косвенный контакт);

в)   термические опасности:

  • опасность теплового удара при длительном нахождении на открытом воздухе при прямом воздействии лучей солнца на незащищенную поверхность головы;

г)   опасности, связанные с воздействием микроклимата и климатические опасности:

  • опасность воздействия пониженных температур воздуха;
  • опасность воздействия повышенных температур воздуха и т.д...

Можно продолжать формирование этого реестра опасностей, исходя из Типового положения.

Практика показывает, что порой возникает необходимость рассмотрения дополнительных опасностей, не приведенных в данном перечне Типового положения.

Перечень исходных данных необходимых для формирования перечня опасностей обязательными требованиями не закреплен. В самом общем смысле перечень может быть сформирован путем анализа следующей информации:

  • производственное оборудование, материалы и сырье и документация по ним;
  • технологическая документация на выполняемые работы;
  • эргономика и размеры рабочего места;

- результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах оценок (проверок) соблюдения требований безопасности, измерений уровней вредных производственных факторов и т.п.;

- случаи производственного травматизма и (или) установления профессионального заболевания;

- предложения работников.

НапримерЭлмери [1] отслеживает важнейшие факторы, влияющие на безопасность рабочего места, которые сгруппированы в семь групп: □ производственный процесс - порядок и чистота - безопасность труда при работе с машинным оборудованием - факторы окружающей среды - эргономика - проходы и проезды - возможности для спасения и оказания первой помощи.

Важно! Все выявленные (идентифицированные) опасности должны быть включены в программы инструктажей на рабочих местах и в программы стажировок. Средства индивидуальной защиты должны выдаваться с учетом защиты от выявленных опасностей, средства коллективной защиты также должны устанавливаться с учетом выявленных опасностей

Следует учесть и возможные «аварийные риски» и разовые работы, т.к. в соответствии с п. 36 Типового Положения работодателем устанавливается порядок ОПР с учетом не только штатных условий своей деятельности, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями.

ОЦЕНКА РИСКОВ, УСТАНОВЛЕНИЕ УРОВНЕЙ ПО КАЖДОМУ РИСКУ

Как уже указывалось выше, конкретный порядок оценки рисков определяется работодателем. Вместе с тем основные методики можно поделить на прямые методы (Статистический, Экспертный, Аналитический) и косвенные методы (оценка отклонения показателей от норм), определяющие риск через отклонение значений вредных и опасных производственных факторов или количество нарушений нормативных требований ОТ;

Допускается использовать сразу несколько методов, дополняя, к примеру, методику Элмери методом Файна-Кинни.

Встречают разные подходы к выбору анализируемых объектов, которые условно можно разделить на:

Объектный подход - когда анализируется рабочее место в целом, во всей совокупности происходящих на нем процессов.

НапримерКладовщик на складе готовой продукции может быть задействован в процессах управления погрузчиком, работе по погрузке- разгрузке вручную, применении ручного инструмента и приспособлений, работе с ПЭВМ.

При таком подходе, результатом ОПР на данном рабочем месте будет являться некая «карта ОПР» (условное наименование, не закрепленное в нормативных актах) в которой учтены процессы характерные для данного рабочего места, при том , что эти же процессы происходят и на других рабочих местах.

Процессный поДхоД - когда анализируются процессы, в которых задействован работник.

Напримеранализируется процесс работы с ПЭВМ, независимо от профессии и должности и оформляется «карта ОПР» в которой будет указано на какие рабочие места распространяется эта оценка.

Оформление результатов ОПР.

Встречаются разные подходы к оформлению результатов оценки рисков. Будь то некая карта ОПР, сродни карте СОУТ, или сводная таблица опасностей и рисков для характерных видов работ (при процессном подходе), результат должен быть прозрачен, понятен работнику на которого воздействуют оформленные риски и однозначно толковаться должностными лицами работодателя и работниками и их представителями.

Безусловно важным является документальное оформление: указание дат утверждения результатов ОПР, подписи оценивающих лиц, подпись работника в ознакомлении с рисками.

Неясным является вопрос о разрешении разногласий при ОПР. Что делать если члены комиссии или работники не согласны с результатами ОПР? Эти моменты лучше всего урегулирования на подготовительном этапе, прописав в принимаемом у работодателя порядке ОПР - способы голосования, необходимость ведения протоколов собраний, возможность оформления особых мнений, способ принятие решений (только после полного согласования вопроса или путем голосования, оставляя за бортом мнение проигравшей голосование стороны)

УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ

В связи с тем, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, для него есть необходимость обеспечить приемлемый уровень безопасности для работника. Так как текущая производственная обстановка в различных организациях не идентична предполагается, что правила по охране труда не могут учесть всех возможных рисков на рабочих местах и соответственно предложить единых механизм их минимизации. Поэтому, как указано во всех правилах по охране труда «новой волны», работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровня профессионального риска вправе устанавливать дополнительные требования безопасности, не противоречащие Правилам. Требования охраны труда должны содержаться в соответствующих инструкциях по охране труда, доводиться до работника в виде распоряжений, указаний, инструктажа.

Это достаточно важный момент в процессе управления профессиональными рисками и графически его можно представить в виде диаграммы Эйлера —Венна где пересечение областей «риски», «правила» и «инструкции» дает локального акта.

о необходимости

«риски» - все выявленные на рабочем месте и в производственном процессе профессиональные риски;

«правила»        - положения,

установленные государственными нормативнымитребованиями

охраны труда;

«инструкции» - все множество принятых в организации инструкций по охране труда, положений по безопасности работ и иных локальных актов

Таким образом, для включения в «инструкции» имеет значение только область пересечения с «рисками». Например, Правила по охране труда при работе на высоте содержат требования при применении систем канатного доступа направленные на минимизацию рисков травмирования именно при использовании указанных систем. Однако в организации, где не применяются системы канатного доступа, нет смысла включать соответствующие положения «правил» в «инструкции». И наоборот, несмотря на то что «правила» не требуют ведения журналов или карточек ежесменного осмотра СИЗ от падения с высоты работодатель для снижения рисков применения неисправных СИЗ может указать в «инструкции» соответствующее требование.

ИТОГ

  • если «правила» содержат информацию о выявленных «рисках» - включаем эти положения «правил» в «инструкции»
  • если «правила» не содержат информацию о выявленных «рисках» - разрабатываем сами способы их минимизации и включаем в «инструкции».
  • если «правила» содержат информацию о способах минимизации рисков, но на предприятии эти «риски» не выявлены» - в «инструкции» не включаем.

Важно! Все оцененные профессиональные риски подлежат управлению (пп. В п.38 Типового положения).

При этом случается так, что выбранная методика показывает минимальный уровень риска и не предполагает принятие каких либо новых мер, не применявшихся ранее на данном направлении. В данном случае «управлением» будет контроль за сложившейся обстановкой и недопущение ее ухудшения с параллельным применением уже традиционных мероприятий.

Напримерна «офисном» рабочем месте выявлена опасность удара электрическим током при нарушении целостности изоляции ПЭВМ. Риск получения работником электротравмы оценен как минимальный. На момент ОПР работник прошел обучение и инструктажи по охране труда, в инструкцию внесены требования о визуальном осмотре ПЭВМ работником до начала и во время работы и запрет прикасаться к поврежденным токоведущим частям, на предприятии организован технический надзор за оборудованием. В таком случае мерой управления будет являться дальнейшее следование сложившемуся порядку и контроль за его соблюдением, а так же анализ возможных травм и изменений в технологии. Конечно, возможно разработать дополнительные организационные и технические мероприятия (ежесменный инструктаж, дополнительная изоляция, разделение системного блока и оператора в пространстве, запрещающие знаки и сигнальная разметка на проводах питания и т.п.), но если риск оценен как минимальный и сама выбранная методика оценки рисков не предполагает разработку дополнительных мероприятий при соответствующем уровне риска, то и нет необходимости тратить на это ресурсы.

Хорошим решением будет уже на подготовительном этапе закрепить необходимость принятия, каких либо дополнительных мер при соответствующем уровне риска и приоритетность мер по исключению или снижению уровней профессиональных рисков (как это, например, приведено в п. 44 Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах).

Например

Уровень риска, баллы

Статус уровня риска и последующие действия

20 - 25

Критический уровень риска. Требуются исключение опасной работы.

незамедлительное

10 - 16

Высокий уровень риска. Требуются незамедлительные действия по предотвращению, недопущению перехода на критический уровень или уменьшению риска. Разработка технических и (или) технологических мероприятий, дополнительных регламентов безопасности работ.

4 - 9

Средний уровень риска. В установленные сроки требуются действия по предотвращению, недопущению перехода на более высокий уровень или уменьшению риска, по крайней мере, до низкого уровня. Разработка дополнительных регламентов безопасности работ.

1 - 3

Низкий уровень риска. Контроль уровня рисков. Проведение плановых мероприятий.

 

Приоритетность мер:

  1. исключение опасной работы (процедуры) и (или) сокращение времени ее выполнения;
  2. замена опасной работы (процедуры) менее опасной (с меньшим уровнем риска);
  3. реализация технических и (или) технологических методов ограничения риска воздействия опасностей на работников;
  4. реализация административных методов ограничения времени воздействия опасностей на работников;
  5. дублирование средств измерения параметров рабочей среда или индикаторов (средств сигнализации);
  6. дублирование средств связи;
  7. использование коллективных средств защиты;
  8. использование средств индивидуальной защиты

В связи с тем, что меры управления профессиональными рисками могут быть отложены во времени (например, техническое перевооружение, разработка регламентов) для их реализации требуется разработать график выполнения с указанием конкретных сроков, исполнителей, источников финансирования. Без выполнения мероприятий по управлению рисками, их минимизации и контролю процедура ОПР не будет считаться выполненной.

А МОЖНО ЛИ ДОБИТЬСЯ «НУЛЕВОГО» РИСКА?

В теории обеспечения безопасности господствует концепция приемлемого (допустимого) риска, суть которой в стремлении к такой безопасности, которую приемлет общество в данный период времени. Риск, связанный с объектом или деятельностью, не может быть устранен полностью без ликвидации самого объекта или прекращения деятельности. Приемлемый (допустимый) риск - это такая минимальная величина риска, которая достижима по техническим, экономическим и технологическим возможностям.

То есть наличие остаточных рисков вполне возможно и если они принимается как допустимые то в дальнейшем требуется лишь их фиксация и контроль. Ситуация когда после снижения уровней профессиональных рисков их уровни все равно воспринимаются достаточно высокими (субъективно или же исходя из установленных цифровых критериев) может складываться в связи с изначально неверно установленными критериями. Но нужно помнить, что чем выше выявленный риск, тем больше внимания он требует.

Обратите внимание!!!

Данная выдержка приведена из реального акта расследования несчастного случая на производстве в 2021 гоДу:

- при проведении расследования несчастного случая комиссией установлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении государственных нормативных требований охраны труда, а именно: в рамках реализации процедуры управления профессиональными рисками работодателем, в отношении рабочего места «Х» не произведена идентификация опасностей с последующей оценкой уровней профессиональных рисков, а также не ^азработанпереченьмерпоисключениюилиснижению^ровней^исков^^^

  1. Оценка рисков на рабочем месте - Практическое пособие Мерви Муртонен серия Охрана труда: Международный опыт. Выпуск 1. Опыт Финляндии. // Москва, Субрегиональное бюро Международной организации труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии, 2007
  2. URL:https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sro-moscow/documents/publication/wcms_312452.pdf
  3. Managing risks and risk assessment at work//Health and Safety Executive. URL:https://www.hse.gov.uk/simple-health-safety/risk/steps-needed-to-manage- risk.htm
  4. Roles & Responsibilities// OiRA online interactive risk assessment

URL:https://oiraproject.eu/en/roles-responsibilities

  1. Hazard Identification and Assessment//United States department of labor

URL: https://www.osha.gov/safety-management/hazard-Identification

 

Доклад заместителя Председателя ФНПР Кришталя Д.М.

на Генеральном Совете ФНПР 20 апреля 2022 года

«О состоянии охраны труда и необходимых мерах по ее обеспечению»

В 2022 году Всемирный день охраны труда проводится под лозунгом: «Общими усилиями сформировать позитивную культуру охраны труда».

Тема актуальна для предприятий и организаций нашей страны, где, к сожалению, последние годы наблюдается снижение внимания к вопросам безопасных условий труда. Жизнь показывает, что всякий раз за это приходиться платить высокую цену.

Постоянный анализ травматизма и профессиональной заболеваемости, проводимый технической инспекцией труда ФНПР, показывает, что из года в год работодатели скрывают все больше несчастных случаев на производстве. В среднем на одного пострадавшего в 2000 году приходилось – 28 дней нетрудоспособности, но в 2020 уже 50 дней нетрудоспособности. Это говорит, что расследуются и регистрируются самые тяжелые случаи, которые уже невозможно скрывать, когда человек почти 2 месяца находится на больничном и в большинстве случаев становится инвалидом. При этом примерно половина смертельных случаев, не связывают с производством, так как работники умирают на рабочих местах от инфаркта или инсульта.

Нельзя забывать и про пандемию COVID-19, которая унесла немало жизней. Работники здравоохранения за последние годы приняли на себя сильнейший удар и, увы, не все его выдержали.

По данным Фонда социального страхования в 2021 году выявлено более 4000 профессиональных заболеваний, в том числе 964 - при добыче угля, 933 случая - в здравоохранении - большая часть - это заболевания ковидом, и 395 - в металлургии.

Необходимо отметить вопиющую ситуацию, когда ковид у медицинских работников в большинстве случаев признается профзаболеванием лишь посмертно! Единицы из тысяч переболевших и получивших соответствующие выплаты по указу президента из Фонда соцстраха, смогли добиться оформления профессионального заболевания.

По итогам 2021 года мы наблюдаем рост травматизма. Причем тяжелых несчастных случаев рост на 6 процентов. Смертельных случаев, связанных с производством рост на 10 процентов. В групповых и смертельных случаях в 2021 году страна потеряла 1655 человек, что на 12 процентов выше, чем в 2020 году.

Больше всего работников погибло в прошлом году в строительстве - 339 человек, на обрабатывающих производствах – 306 человек, в отраслях транспортировки и хранения – 232 человека и при добыче полезных ископаемых – 177 человек.

Серия авиакатастроф в период с июня по октябрь 2021 года. В России произошло 20 крупных авиакатастроф. В результате чего погибло 67 человек: 34 пассажира, 33 члена экипажа (5 из которых были военнослужащие, 3 члены экипажа Росгвардии, 5 членов экипажа – офицеры ФСБ).

Пострадало 33 человека: 30 пассажиров, 3 члена экипажа.

21 мая, г. Таганрог, трагедия в МУП «Управление «Водоканал», в которой погибло 11 работников.

29 июля, г. Каменск-Шахтинский, вспышка на ФКП «Комбинат «Каменский», которая унесла жизни 7 человек.

22 октября, п. Лесной Рязанской области, в ООО «Разряд» на территории завода ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик» в результате взрыва погибло 17 человек.

12 ноября, г. Красноярск, в филиале АО «Мостострой - 11» ТФ «Мостоотряд - 36» погибло в результате ДТП 5 работников.

25 ноября, катастрофа на шахте «Листвяжная» в г. Белово Кемеровской области унесла жизни 51 работника.

Уроки аварии на шахте Распадская не учтены. Поручения В.В. Путина, в то время, будучи премьер-министром, до конца не выполнены.

Минтруд в своем докладе о результатах мониторинга условий и охраны труда в Российской Федерации в 2020 году обращал внимание на распределение несчастных случаев в зависимости от категории риска присвоенной юридическому лицу.

В категории низкого риска, где плановые проверки Государственной инспекции труда вовсе не предусмотрены с 2018 года фиксируется рост травматизма с 1741 случая до 2106 случаев в 2020 году (на 21 %). Из них тяжелых случаев с 1282 до 1409 случаев (на 29,5%), групповых со 105 до 136, и смертельных с 356 до 561 случая в 2020 году (на 58 %). Как возможно по умолчанию присваивать уровень низкого риска, отменить проверки и по итогам наблюдать рост травматизма?

О чем говорят эти цифры, на что должны быть нацелены усилия социальных партнеров, чтобы изменить не только статистику, но и отношение к этому важнейшему вопросу - к вопросу сохранения жизни и здоровья работников.

В первую очередь нам необходимо понять, что невозможно соблюдать требования безопасности XXI века, если используется технология, и оборудование XIX. Работник не будет в безопасности, работая на устаревшем оборудовании, которое уже выработало свой срок службы.

Анализ состояния основных фондов на предприятиях России за 2017-2020 годы показал, что наиболее неблагоприятная ситуация сложилась на предприятиях по транспортировке и хранению, где износ машин и оборудования достигает 71%, на предприятиях по добыче полезных ископаемых износ достигает 64%, в строительной отрасли – 61%.

Во всех основных отраслях экономики степень износа машин и оборудования более 50% – это энергетика, жилищно-коммунальные хозяйства, обрабатывающие производства, сельское, лесное хозяйство и рыболовство. При этом коэффициенты обновления и выбытия в этих отраслях находятся ниже критических минимумов, то есть, практически не обновляются.

Экономическая ситуация выхода из пандемии осложнилась введением ограничений и санкций ряда недружественных стран.

Необходимо отметить, что Президентом России и Правительством принимаются комплексные меры по поддержке экономики базовых отраслей и экономики страны в целом. Безусловно, это правильно.

Но, при этом мы обращаем внимание на предложения работодателей по снижению затрат на всё, что касается охраны труда и безопасности производства. Как правило, эти предложения исходят от предприятий малого и среднего бизнеса, которые направляются в Правительство от имени Губернаторов регионов.

Отношение работодателей к своим сотрудникам сформировали ситуацию, когда работники вынуждены игнорировать требования безопасности и охраны труда для увеличения заработка. Это ни как не соотносится с целями повышения культуры охраны труда. Поскольку постоянная составляющая заработной платы порой намного ниже, чем 50 процентов. Я чуть позже об этом тоже скажу. Это просто недопустимо.

Анализируя последствия реформы контрольно-надзорной деятельности, мы видим катастрофические последствия для государственной инспекции труда, которая по факту сегодня обезвожена. Уровень заработной платы инспекторского состава не позволяет конкурировать с работодателями и содержать специалистов высокого уровня знаний и подготовки. К нам приходят сообщения, что в ряде регионов недокомплект инспекторов достигает 80-90 процентов.

Федеральным законом о государственном и муниципальном контроле (надзоре) введены ограничения в разрез положений ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле». Ограничены права инспекторов на проведение проверок без согласований и предупреждений работодателя заранее. Одним росчерком пера вводится мораторий на проверки то из-за пандемии, то из-за экономических санкций.

Сейчас я прошу обратить внимание на то, с кем мы работаем и в какой обстановке мы работаем. Из Трудового Кодекса изымаются целые статьи, регулирующие деятельность Государственной инспекции труда. А если говорить о Государственной инспекции труда, то её и уже не было бы 5-7 лет назад. И все члены профсоюзов должны знать, что она существует благодаря профсоюзам.

Из Трудового Кодекса изымаются целые статьи, регулирующие деятельность Государственной инспекции труда через подлог. Федеральным законом №220 исключена Статья 360 ТК РФ «Порядок организации и проведения проверок работодателей».

В 2021 году был подготовлен законопроект. В первом чтении он был рассмотрен 14 апреля, накануне его рассмотрела РТК. Цель разработки – внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре и ординатуре. А перед вторым чтением 9 июня два депутата Государственной Думы внесли в законопроект ряд поправок. Полностью изменивших суть законопроекта, а 15 июня проект был принят во втором чтении, потом сразу прошел в Совет Федерации и был подписан Президентом России.

В результате деятельность Роструда полностью подчинена закону Российской Федерации «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», направленному на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. То есть защита прав работодателей, а не работников.

По нашему мнению, идет целенаправленное уничтожение Государственной инспекции труда и дальше. Мы призываем Правительство не допустить этого и принять срочные меры по восстановлению прав инспекции и обеспечения ее должного функционирования на всех уровнях.

В связи с реализацией «регуляторной гильотины», которая часто безосновательно отменяет обязательные требования, якобы снижая нагрузку на бизнес. Да можно сказать, что она снижается сейчас, в моменте, в краткосрочной перспективе. Но если смотреть чуть дальше в будущее, то неизбежен риск угробить своими руками основную ценность – здоровье человека.

Последние несколько лет все официальные органы отчитываются о снижении травматизма, профессиональной заболеваемости, улучшении условий труда. Только профсоюзы указывают на недостаточность, а точнее на недостоверность данных!

Условия труда улучшаются последние 10 лет очень часто только на бумаге – на тех самых результатах спецоценки, которая игнорирует целый ряд гигиенических показателей. Если вычеркнуты вредные факторы из Методики оценки, это не значит, что они перестали влиять на здоровье работника.

Профсоюзы с самого начала внедрения специальной оценки условий труда заявляли о несоответствии ее результатов реальным условиям труда, о том, что необходимо расширять перечень факторов, по которым проводится оценка.

Работая на открытом воздухе, у работника не учитываются климатические условия и тепловое воздействие от промышленного оборудования. Работая в канализационном люке, у работника не оценивается биологический фактор. Целая группа психофизиологических факторов игнорируется, несмотря на то, что во всех развитых странах и Всемирной организацией здравоохранения стресс рассматривается как заболевание связанное с трудовыми функциями (инфаркт, инсульт). Что говорить о профессиональной онкологии - нам до этого очень далеко!

Гигиеническая оценка условий труда всегда являлась и должна оставаться в сфере регулирования Роспотребнадзора. Только врачи гигиенисты, только эксперты медицины труда, гигиены труда, и профпатологии могут обеспечить адекватную оценку условий труда, анализ результатов, соотнесение с данными о причинах профессиональных заболеваний и предложить эффективные мероприятия, как защитить и восстановить здоровье трудящихся.

У Министерства труда была прекрасная возможность реализовать свои полномочия в этом же направлении через инструмент оценки профессиональных рисков.

При разработке проектов нормативных актов в развитие новой редакции 10 Раздела ТК РФ ФНПР настойчиво убеждало Минтруд о необходимости глубокой проработки системы оценки профессионального риска. Что же мы имеем на сегодняшний день. Оценка профессиональных рисков в предложенной конфигурации не включает в себя индивидуальное состояние здоровья работника. Вариант, предложенный Минтрудом опять идет параллельно действующей системе Роспотребнадзора. Когда у Роспотребнадзора уже давно разработаны и внедрены методики оценки профессионального риска для здоровья работников. Причем это сделано специалистами в области медицины труда.

Вместо четкого понятного всем регламента или правил выпущены лишь Рекомендации Минтруда. От работодателя требуется лишь факт оформления документа о проведении оценки профессионального риска. Качество оценки, уровень профессиональных рисков на предприятиях ни кем и ни как не контролируется. Одна и та же опасность может быть оценена как высокий риск, так и низкий, все решает работодатель.

Мы предлагаем провести работу по регламентации процедур по оценке профессиональных рисков с учетом наработанного опыта и существующих практик, а также дополнительно проработать вопрос оценки риска травмирования работников.

Федерация Независимых Профсоюзов России совместно с членскими организациями вела очень большую работу по каждому проекту законодательных и нормативных правовых актов.

Мы благодарны нашим представителям в Государственной Думе за то, что проявили активную позицию и поддержали ключевые требования профсоюзов.

Благодаря усилиям наших членских организаций, лично Михаилу Васильевичу Тарасенко, лично Кабановой Валентине Викторовне, лично Бессараб Светлане Викторовне, и ряда других наших товарищей, мы сделали всё, чтобы это принято не было.

Серьезные изменения в Трудовом кодексе будут и в текущем году. В связи с трагедией на шахте Листвяжная в Кузбассе, Президент России В.В. Путин провел совещание и дал ряд поручений.   Основной блок поручений связан с деятельностью в области промышленной безопасности в угольной отрасли, в том числе проведения совместных проверок Прокуратуры, Ростехнадзора, Роструда и Росуглепрофа. Поручено дополнительно отрегулировать состав условно постоянной и переменной частей заработной платы шахтеров и поднять уровень базовой ставки в рамках Отраслевого соглашения по угольной отрасли.

Ряд поручений носят общий межотраслевой характер в целом укрепляющие позиции профсоюзов и их инспекций. Но это не значит, что это просто так будет решаться само по себе. За это надо бороться.

Необходимо усилить ответственность работодателей за нарушение обязательств по коллективному договору, соглашению в части касающейся охраны труда работников.

Было сказано и в докладе Михаила Викторовича и выступающие подтвердили по поводу распространения коллективного договора, отраслевого соглашения на всех работников и на всех работодателей.

Разработан Проект о внесении в Кодекс об административных правонарушениях штрафов за не выполнение обязательств по вопросам условий и охраны труда, установленных коллективным договором, соглашением.

Также Президентом поручено уточнить полномочия Роструда по осуществлению контроля за выполнением работодателями отраслевых соглашений.

Мы пытаемся расширить права Роструда, но Минэкономразвития категорически против и настаивает на том, что Роструд должен проверять только те случаи, которые связаны с угрозой жизни и здоровья человека. При этом не выплата заработной платы, незаконное увольнение и сокращение не попадают под понятие угрозы жизни и здоровья. Только недавно не далеко от Уссурийска сотрудник сельскохозяйственной фирмы убил свою начальницу за то, что она несколько месяцев не выплачивала ему заработную плату. Понимаете, это всё очень серьезно.

Вчера было подписано Соглашение о взаимодействии ФНПР и Роструда, в рамках которого и будет строится наше дальнейшее взаимодействие и по указанному поручению.

Кроме того:

- установить обязанность работодателей обеспечивать профсоюзам возможность осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства, иных актов, коллективных договоров и соглашений;

- установить ответственность работодателей за воспрепятствование осуществлению профсоюзного контроля.

Проекты законов по данным поручениям также профсоюзами поддержаны. Но у нас есть предложения, которые мы направили в Государственную Думу и дополнительно обсудим на РТК.

Более того, в соответствии с поручениями прорабатываются вопросы:

- не учитывать предложения и замечания, реализация которых может повлечь за собой снижение уровня безопасности жизни и здоровью граждан или окружающей среде при рассмотрении проектов актов в области промышленной безопасности;

- предусмотреть, что в отношении проектов нормативных правовых актов, одобренных РТК, механизм «регуляторной гильотины» не применяется и такие проекты в ее комиссиях не рассматриваются.

Со своей стороны, мы предложили не останавливаться на формальном выполнении поручений Президента, необходимо решить проблему с регулированием деятельности Государственной инспекции труда и вернуть в Трудовой кодекс статью 360 «Порядок организации и проведения проверок работодателей» и вывести инспекцию из-под действия федерального закона № 248 «О государственном и муниципальном контроле (надзоре)». Поручениями Президента решена часть вопросов с уровнем заработной платы инспекторов Ростехнадзора, необходимы аналогичные меры и в отношении государственных инспекторов труда Роструда.

Считаем возможным рассмотреть применяемые системы оплаты труда, где постоянная составляющая 70 процентов и выше и в других отраслях, где достаточно большое количество опасных производств, где работники ежедневно подвергаются повышенным рискам. А их оплата труда зависит от объема выпущенной продукции, что вынуждает работника игнорировать требования безопасности.

Завершая свой доклад, считаю необходимым отметить, что роль профсоюзов по защите здоровья и безопасности работников, контролю по вопросам охраны труда, безопасность производства стоят на одном уровне с задачами по защите и сохранению занятости, достойного уровня заработной платы и благосостояния каждого работающего человека.

Как мы видим, часто рассматриваются показатели производственного травматизма и профзаболеваемости в отрыве от экономической ситуации в стране и конкретных отраслях, условия труда оцениваются вне климатических особенностей территорий в России должны понимать, что 70 процентов территорий, это Север, и профессиональные риски рассматривают без учета здоровья конкретного работника, при этом более 50 процентов смертей на рабочих местах только фиксируют, но не связывают с производством. При этом единственным органом, куда может обратиться работник и где смогут ему помочь остается профсоюз и его инспекции труда.

Нам необходимо обеспечить укомплектованность технической инспекции труда компетентными специалистами. Для этого ФНПР и АТиСО проводят работу по восстановлению работы Открытого института охраны труда, промышленной безопасности и экологии как опорного института технической инспекции труда профсоюзов.

Необходимо налаживать и укреплять взаимоотношения с территориальными органами Роструда, Ростехнадзора и Роспотребнадзора.

Необходимо информировать работников о недопустимости сокрытия несчастных случаев и сообщать в профсоюзы о таких фактах по существующим «горячим линиям».

Защита жизни и здоровья работников сегодня – это основа для развития страны на годы вперед.