Новости
Профсоюз ТВ

Российский строитель № 2, 2016

Газета «Российский строитель» № 2, апрель 2016 г.
 
 
                                                                                                                                                                                                          Обращение ФНПР
Президенту Российской Федерации
Председателю Правительства Российской Федерации
членам Совета Федерации
депутатам Государственной Думы
О приватизации государственных предприятий
 
Федерация Независимых Профсоюзов России обеспокоена в связи с обсуждаемыми планами Правительства Российской Федерации о продаже частным структурам в 2016 году акций крупнейших российских предприятий, таких как ОАО «РЖД», «Роснефть», «Аэрофлот», ВТБ, «Ростелеком», «Алроса», «Совкомфлот» и других.
 
Эти предприятия имеют стратегическое значение для нашей страны, осуществляют многие социально значимые для экономики и населения функции, от их стабильной работы напрямую зависит нормальное функционирование всех государственных институтов. 
ФНПР считает, что желаемого результата государство не получит: в условиях экономического кризиса продажа по заниженным ценам акций госкомпаний не способна разрешить проблему дефицита федерального бюджета. Разграбление государства мы наблюдали двадцать лет назад, когда проводилась ваучерная, практически бесплатная приватизация и залоговые аукционы, - это произойдет и сегодня в условиях троекратного обвального снижения курса рубля по отношению к доллару США и евро. Более того, продажа предприятий частным собственникам неизбежно приведет к потере контроля государства над стратегически важными отраслями и компаниями,
обеспечивающими пополнение госбюджета, национальную безопасность, транспортное и коммуникационное обеспечение.
Опыт приватизации государственных предприятий во многих странах мира говорит о том, что после продажи частному инвестору на многих предприятиях в интересах бизнеса повышают тарифы и цены на свои услуги, закрывают малодеятельные железнодорожные и транспортные направления, снижают затраты на персонал, сокращают рабочие места, ликвидируют социальную сферу.
Федерация Независимых Профсоюзов России подчеркивает несвоевременность решения о приватизации государственных предприятий в период финансово-экономического кризиса, следствием этого решения может стать рост социальной напряженности и протестных настроений среди населения.
ФНПР обращается к Президенту РФ В.В. Путину, Председателю Правительства РФ Д.А.Медведеву с предложением отказаться от продажи пакетов акций стратегических предприятий, разумно и взвешенно принимать решения о продаже акций других предприятий. Призываем Совет Федерации и Государственную Думу поддержать наше обращение.
 
                                                                                                                                                                                В Исполкоме Профсоюза
 
ПРИРАСТАТЬ И ЧИСЛОМ, И УМЕНИЕМ
 
Исполком Профсоюза строителей России рассмотрел актуальные вопросы жизни и деятельности нашего профсоюза. В числе обсужденных вопросов:
план мероприятий по реализации «Основных направлений деятельности Профсоюза по защите социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза на 2016-2020 годы»;
подготовка к заключению Федерального отраслевого соглашения на 2017-2019 годы; выполнение региональными организациями профсоюза уставных обязанностей по уплате членского взноса в Профсоюз за 2015 год;
план реализации предложений и критических замечаний, высказанных на VI съезде Профсоюза.
Отмечено, что распределение членских профсоюзных взносов за 2015 год не соответствует Уставу Профсоюза. Председателям региональных организаций профсоюза предложено погасить образовавшуюся задолженность по членским профсоюзным взносам до 01.07.2016 г. и привести в соответствии с Уставом Профсоюза и принятой финансовой политикой распределение членских профсоюзных взносов на всех уровнях.
Анализ финансовой отчетности профсоюзных организаций показывает, что сбор членских профсоюзных взносов за 2015 год сократился по сравнению с прошлым годом на 5,4%. Только двадцать организаций выполнили установленное в Профсоюзе распределение членских взносов - Астраханская, Ивановская, Кемеровская, Курская, Мурманская, Нижегородская, Омская, Оренбургская, Самарская, Саратовская, Томская, Тульская, Тюменская, Челябинская областные, Краснодарская, Красноярская, Ставропольская краевые и Дагестанская, Мордовская, Якутская республиканские организации профсоюза. Остальные организации нарушают статью Устава «Распределение членских профсоюзных взносов в Профсоюзе».
В отчётном году региональными организациями проводилась определенная работа по увеличению численности членов профсоюза, созданию и восстановлению первичных профсоюзных организаций, усилению мотивации профсоюзного членства. В Профсоюз было принято 11,4 тыс. человек. Создано 66 первичных профсоюзных организаций.
Однако анализ статистической отчетности показывает, что снижение численности членов профсоюза продолжается.
Основными причинами падения числа членов профсоюза и количества первичных профорганизаций являются: отсутствие объемов производства и сокращение рабочих мест, реорганизация предприятий, противодействие работодателей созданию и деятельности профсоюзных организаций, а также малоэффективная работа первичных и региональных организаций по вовлечению работников в профсоюз и созданию первичных профсоюзных организаций на вновь создаваемых предприятиях.
Исполком призвал региональные организации повысить эффективность практической работы по защите социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза через заключение коллективных договоров и соглашений, усиление правовой и организационной работы.
 
                                                                                                                                                                                  На актуальную тему
 
Валерий ЛАПТЕВ, председатель профсоюза строителей Москвы
 
КРИЗИС КРИЗИСОМ, А РАБОТАТЬ НАДО
 
На недавнем пленуме профсоюза строителей Москвы были обсуждены задачи по защите трудовых и социально-экономических прав работников строительной отрасли столицы. Главный инструмент реализации прав, отмечалось на пленуме, - коллективный договор. Поставлена цель: в каждой строительной компании такой договор должен быть заключен. Добиться этого в нынешних социально-экономических и финансовых кризисных условиях будет не просто. Но кризис можно и нужно преодолевать. Каким образом, за счет чего? С этих вопросов началась беседа с Валерием Лаврентьевичем Лаптевым, одним из авторитетнейших профсоюзных лидеров нашего профсоюза.
- Нас стращают большим кризисом, а это действительно так, - стращают. Все структуры мирового сообщества давят на Россию со всех сторон. Хотя и другие возгласы уже слышны (про отмену санкций), и по плечу хлопают нашего уважаемого президента страны на последних больших мировых встречах, но все равно продолжают оказывать на Россию экономическое воздействие.
Таких кризисов на моей памяти, как профсоюзного лидера, было уже немало. Почти каждое десятилетие что-то происходит. В начале 90-х годов были трудности экономической перестройки. Потом случился дефолтный 1998 год. В 2008 году произошел мировой финансовый обвал. Сейчас опять, даже несколько раньше десятилетнего цикла, начались у нас очередные экономические передряги. Пока строительный комплекс Москвы этот удар держит с уверенностью. Только в 2015 году введено 598 объектов, более 9 млн. кв. метров недвижимости, в том числе более 3,8 млн. кв. метров жилья. И это, не считая сотен километров новых дорог, транспортных развязок и пересадочных узлов, новых станций метро, школ, детсадов, больниц, учреждений культуры и многого другого.
Есть хорошие перспективы и на нынешний год - и по бюджетным стройкам, и по инвестиционным объектам. А раз будут работающие стройплощадки, то есть уверенность в получении заработной платы. Более того, представители других профессий и смежных отраслей, а их десятки, получат загрузку, реализуют свое право на занятость. Поэтому строители Москвы, да и все жители столицы уверены, что мы и этот кризис переживем. Кстати, 15 декабря было заключено московское трехстороннее соглашение, которое по своему содержанию очень социально направленное. Практически, это договор о социальном мире, заключенный между городским правительством, работодателями и наемными работниками в лице профсоюзов. В столице установлен новый МРОТ (минимальный размер оплаты труда) - 17300 рублей, тогда как в других регионах он достигает только 6200. На уровне социальной защищенности москвичей размер МРОТ весьма позитивно отражается.
Бюджет города Москвы на 2016 год тоже имеет явно выраженную социальную направленность. Горожане получат поддержку по ряду направлений. Во-первых, за счет городской казны запланировано возведение 600 тысяч кв. метров жилья для очередников. Во-вторых, финансируется продолжение сноса пятиэтажных домов первого периода индустриального домостроения (их осталось около 130 и, скорее всего, в 2017 году программа слома ветхих «хрущоб» может уже завершиться). А ведь сносу предшествует сооружение новостроек. И это не просто переезд из старых квартир в новые. Часто бывает так, что в тесной квартирке живут по несколько семей, поэтому
каждой из них надо дать комфортное жилье на будущее. Это вот и есть яркие примеры социальности горбюджета.
Если говорить о работе горкома профсоюза строителей Москвы, то мы завершили подготовку нашего отраслевого соглашения. Буквально накануне нового года прошло его подписание на встрече в стройкомплексе. Это наш базовый документ, руководство к действию для всех руководителей строительной отрасли Москвы.
В 2015 году выросла средняя зарплата московских строителей, мы перешагнули рубеж 60 тысяч рублей. Это тоже знаковый момент для нас.
Не могу не сказать о том, что в 2015 году мы отметили 110-летний юбилей строительного профсоюза Москвы. Праздновали скромно. Просто собрали весь наш актив в учебном центре, послушали хорошие лекции о международной экономической политике, о мотивации профсоюзного членства, вспомнили самые яркие события нашей истории. Конечно же, определили свои планы работы на будущее. Было очень полезное мероприятие, а не какой-то там эстрадный концерт. Хотя мы совсем не против концертов, но сегодня намного важнее потратить профсоюзные средства на оказание помощи семьям строителей, имеющим маленьких детей (первоклашки, детсадовцы и др.). Когда в обществе есть социальная напряженность, любая поддержка, даже и не очень значительная, будет людям не лишней.
- Сейчас все обеспокоены экономической ситуацией. Одни говорят о пике кризиса, другие ищут дно экономического спада, третьи радуются, что удается держаться на плаву. Каковы настроения в профсоюзных организациях строительных компаний Москвы?
- В течение 2015 года были проблемы с выплатой зарплаты. Нам приходилось постоянно отслеживать ситуацию и даже часто вмешиваться в нее. В сентябре проводили пикеты на объектах Главмосстроя, где была существенная задержка с выплатами. Писали официальные обращения во все инстанции, в том числе в судебные органы и государственную инспекцию труда, чтобы оказывали воздействие на менеджмент и хозяев. Всеми прописанными в законах правами профсоюза мы воспользовались. Была даже приостановка работы на одном объекте, чтобы показать нашу силу и возмущение длительной задержкой зарплаты. До крайних мер - забастовки - мы все же не дошли. И это даже радует. Ведь я, как профсоюзный лидер, всегда говорю и буду повторять, что в забастовку легко войти, а вот выйти из нее очень трудно. И не только по объектам Главмосстроя, а там проблема в целом решилась, но и по другим стройкам, где были проблемы с выплатами, мы действовали решительно. Выносили вопрос о роли своевременных выплат зарплаты на правительственную комиссию. Вели постоянный мониторинг выплат заработанных средств. Именно этим и занимаются наши первичные организации: следят и присылают в горком отчетные документы. Вопрос зарплаты для нас всегда самый важный. Лучше упредить, чем потом разгребать завалы с денежными долгами. Только возникает ощущение, что где-то могут задержать зарплату, ставлю вопрос на заседаниях штаба, которые регулярно проходят у Марата Хуснуллина, заместителя столичного мэра. Нередко прошу, чтобы город вовремя оплатил такой компании все выполненные ею объемы работ. Поставленные нами вопросы всегда решаются и это дает нам право говорить, что мы влияем на процессы защиты экономических прав столичных строителей.
Ситуация в профсоюзных организациях сейчас нормальная и потому, что у нас есть уверенность в объемах работ на весь год. Будет продолжаться реализация жилищно-социальных программ, проектов дорожного строительства, сооружаться метро и транспортно-пересадочные узлы. Настроение оптимистичное, потому что загрузка будет, соответственно, зарплата тоже.
- Какие проблемы сейчас наиболее актуальны для профсоюзного актива московского стройкомплекса?
- Главная проблема в том, что мы вышли из времени, когда главенствовал план. Тогда порой планировали так много для столичного стройкомплекса, что некоторые подразделения не могли справиться с намеченными объемами. А сегодня всем правит тендер. На этом поле нужен такой игрок, который предложит самую низкую цену и минимальные сроки возведения объекта. Есть еще и качество продукции, которое там прямо не прописано, но подразумевается. На конкурс заявляется несколько участников, но выиграть может только один. Горком профсоюза отправил своего представителя в тендерный комитет, чтобы ситуацию с проведением торгов на городские подряды мы могли отслеживать.
Действительно, сейчас это огромная проблема - обеспечить персонал компании работой. Даже некоторым стабильным коллективам требуется переформатирование своей деятельности. Допустим, компания с численностью около тысячи человек выиграла тендер, для выполнения которого достаточно 500 сотрудников. Случается и наоборот, когда нужно не сокращать, а набирать новых работников. Словом, нет стабильности. Часто представители первичных профорганизаций говорят, что есть в компаниях неуверенность в завтрашнем дне. Ведь сегодня можно выиграть тендер, а завтра уступить конкуренту.
Особенно не готовы к соперничеству за получение заказов те организации, которые уже 60-70 лет работают на столичных стройках. Они все были практически у истоков планового распределения строительных объемов, привыкли много и успешно работать. Но в борьбе за тендеры часто проигрывают. Хоть и прошло уже больше двух десятилетий работы в новых экономических условиях, все прекрасно осведомлены о конкурсных правилах, а все равно приспособление идет непросто. Проблемы больше психологические, но от этого не легче.
Другой момент для нас еще более сложный. В новых, недавно созданных организациях не всегда понимают важность социального пакета наемных работников. Особенно там, где собственник активов компании не управляет ее деятельностью, а нанимает генерального директора. Такое двойное соподчинение влияет на все взаимоотношения. Собственнику нужен конечный результат: построил - получил прибыль. Генеральному директору надо работать с коллективом, которому требуется вовремя зарплата и социальный пакет. Для профсоюзов здесь большая проблема. У того, кто нанял гендиректора и дал ему задание, одни приоритеты. Руководителю компании нужно и производственные вопросы решать, и коллектив мотивировать, а маневрировать с оплатой и социальным пакетом не дает собственник. Вот в этом на нынешнем этапе времени и есть большая проблема для профсоюзов. На таких предприятиях не всегда заключается выгодный для сотрудников коллективный договор. Иногда его заключение подолгу тормозится. А ведь колдоговор распространяется на все, что заработано коллективом.
- А при отсутствии социальных стимулов ударно работать не удается?
- Все идет от экономики. Социальная поддержка осуществляется за счет прибыли. Сработала фирма прибыльно и тогда, особенно там, где директора социально ориентированные, согласно колдоговора будет обеспечена оплата санаторно-курортного лечения, детского отдыха и пр.
Вот я недавно был в ДСК-1, на Ростокинском заводе ЖБК. Там соцпакет по-прежнему очень достойный, даже несмотря на то, что пришлось перейти на четырехдневную рабочую неделю. Уже несколько месяцев так работают. Сегодня же из-за экономических трудностей слабо продается и такой хороший продукт, как жилье эконом-класса. Потому что, когда людям нужно экономить, они в первую очередь отказываются от затрат на покупку новой жилплощади. Еще недавно брали квартиры впрок, не только для детей, а даже для внуков. В общем, процессы приобретения жилья наших домостроительных комбинатов сейчас заметно замедлились. Это тоже одна из проблем. Поэтому сегодня от обсуждения экономических вопросов профсоюзу никак не уйти.
К счастью, большинство столичных стройкомпаний удерживают социальный пакет на хорошем уровне. Хотя не трудом единым мы живем. На недавнем заседании президиума горкома уже утвердили план физкультурных мероприятий на 2016 год. Проводим отдельные соревнования для молодежи, для семей с детьми и др. Чтобы строитель был здоровым, он должен физкультурой заниматься. Желательно вместе с членами своей семьи, что мы и стараемся обеспечить даже в эти кризисные времена. Ведь проведение любых массовых мероприятий - механизм затратный. Оплата аренды стадиона, нужны кубки, обязательно надо предусмотреть материальное поощрение для занявших призовые места. Но мы идем на это, потому что очень востребованы занятия спортом, народ с удовольствием на них приходит, люди охотно участвуют в соревнованиях. Поэтому мы продолжим практику их проведения.
То же самое и с организацией отдыха строителей. Мы предложили страховым компаниям и объединениям лечебных учреждений заключить договоры с нашими профкомами. Нам это выгодно, потому что дается большая скидка - иногда до половины цены полиса. Для членов профсоюза это будет солидная материальная поддержка.
- Какими событиями будет отмечен 2016 год для Московской городской профорганизации работников строительства и промышленности строительных материалов?
- Мы прорабатываем с рядом заинтересованных организаций введение социальной карты члена профсоюза, действие которой будет распространяться и на членов его семьи. Ведь многим структурам сферы обслуживания выгоднее работать не с физлицами, а с коллективами. Имею в виду продовольственные магазины, компании мобильной телефонной связи, сети химчисток и прачечных, аптеки, салоны красоты, фитнесс-клубы и др. Президиум горкома профсоюза строителей поддержал это намерение. Начинаем заключать договоры. Скидки по карте могут доходить до 30% от стоимости услуг. Это может и поддержать членов профсоюза, и стимулировать приток в ряды нашего профобъединения. Потому что уплаченные членские взносы будут давать и такие вот дивиденды, как повседневная экономия на оплате бытовых услуг, на покупке товаров первой необходимости. Кому не понравится получить 10-20-ти процентную скидку по чеку? Причем по ряду услуг действие бонусов будет распространяться и на членов семьи обладателя этой скидочной карты. Мы провели мониторинг услуг и опрос мнения членов профсоюза - поддержка у данного начинания есть.
Еще одним из событий 2016 года станет заключение коллективных договоров на каждом предприятии московского стройкомплекса. Это очень большая работа для нас, особенно в тех коллективах, где обновился руководящий состав. Потому что только через колдоговор можно гарантировать социальное благополучие на наших стройплощадках.
                                                                                                                                                               Провел интервью Леонид Рудницкий.
Вместо послесловия:
Пленум профсоюза строителей Москвы завершился символически. Под аплодисменты его участников, в торжественной обстановке двадцать учащихся Московского колледжа современных технологий имени Героя Советского Союза М.Ф. Панова были приняты в члены профсоюза. Всем ребятам вручили новенькие профсоюзные билеты. А это значит, что их трудовая биография начинается при участии и под защитой профсоюза. А с профсоюзом – всегда надежней.
 
 
                                                                                                                                                                  Всемирный день охраны труда
 
СУОТ: не так страшен черт…
 
Охрана труда является неотъемлемой частью достойного труда. В соответствии с Конституцией РФ, каждый человек имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Но, несмотря на абсолютно ясное понимание всеми сторонами социального партнерства необходимости сохранения жизни и здоровья работников, уровни производственного травматизма и профзаболеваемости в Свердловской области высоки.
Строительство является особенно травмоопасной отраслью. Так в 2015 году в Свердловской области 25% из 48 несчастных случаев со смертельным исходом произошли в строительстве, в 2014 году этот показатель составлял 42,4% из 59 случаев со смертельным исходом. Ситуация, сложившаяся на сегодняшний день в российской экономике, стала одним из неблагоприятных факторов, повышающих риск несчастных случаев. Работники не уверены в завтрашнем дне, думают не о работе и не о том, как ее безопасно выполнить, а о своих, более насущных проблемах.
Показательно, что в 201 г. и начале 2016 г. в ряде организаций стройкомплекса Свердловской области, ранее стабильно работающих и обеспечивающих высокий уровень охраны труда, произошло несколько несчастных случаев, в том числе тяжелых и со смертельным исходом. Хотя в течение нескольких лет до этого травматизм в организациях либо был минимален, либо отсутствовал совсем.
Сложившаяся на сегодняшний день практика специальной оценки условий труда (СУОТ) также не добавляет работникам уверенности в завтрашнем дне. Проведенный Свердловским обкомом профсоюза строителей мониторинг по ряду организаций стройкомплекса Свердловской области показывает, что не произошло ожидаемого массового снижения числа рабочих мест с вредными условиями труда. Изменения коснулись подклассов условий труда. Однако в связи с изменениями Трудового кодекса, именно подкласс условий труда имеет определяющее значение при установлении уровня гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах во вредных условиях труда.
На сегодняшний день в организациях, состоящих на учете в обкоме профсоюза, накоплен положительный опыт в отстаивании права работников на гарантии и компенсации, отражении попыток искусственного занижения классов условий труда. Интересен опыт ОАО «Завод керамических изделий», где работодатель и профком договорились включить те компенсации, которые были отменены по результатам СОУТ, в оклады и тарифные ставки работников в денежном выражении и таким образом сохранить уровень зарплаты работников.
Наше непростое время бросает много вызовов, в том числе в сфере охраны труда. Для адекватного реагирования необходимо максимально полное владение информацией. Понимая это, Свердловский обком профсоюза строителей проводит работу с профактивом. Отмечая высокую важность результатов СОУТ для каждого работника, в мае 2015 г. было проведено областное совещание по вопросам специальной оценки условий труда, на котором выступили представители департамента по труду и занятости Свердловской области, Пенсионного Фонда Российской Федерации, организации, проводящей СОУТ, НИИ охраны и экономики труда. Для профактива подготовлены и распространены методические рекомендации по проведению СОУТ.
В 2015-2016 гг. по этой же теме прошли два заседания комиссии по охране труда обкома профсоюза. Проводится постоянный мониторинг организаций, состоящих на учете в обкоме профсоюза, начавших проведение СОУТ на своих рабочих местах. Через сайт обкома доводится информация о новеллах в нормативно-правовом регулировании СОУТ. При проведении ежеквартальных оперативных совещаний с профактивом области обязательно рассматриваются вопросы охраны труда, в том числе СОУТ. Для участия в этих совещаниях в 2015 г. приглашались начальник отдела надзора по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Вадим Рузаков, начальник отдела охраны труда и социального партнерства департамента по труду и занятости населения Свердловской области Алексей Мельничук, руководитель отдела организации медицины труда ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Венера Газимова.
Немалая заслуга в обеспечении охраны труда в организациях принадлежит уполномоченным профсоюза по охране труда. По итогам 2015 г. в организациях, состоящих на учете в Свердловском обкоме профсоюза строителей, насчитывается 485 уполномоченных. Проходит периодическое их обучение. Так 8 июля 2015 г. проведены занятия для 105 уполномоченных профсоюза по охране труда ОАО «Ураласбест». В их организации участвовал, в том числе, технический инспектор обкома Егор Монахов, кстати, ставший лучшим техническим инспектором Федерации Профсоюзов Свердловской области по итогам 2015 г. Для общения уполномоченных профсоюза по охране труда и обмена мнениями ежегодно проходят слеты уполномоченных. Очередной слет, уже VI по счету, должен пройти 25 апреля 2016 г. Он приурочен к Всемирному дню охраны труда.
И, конечно же, очень важна в регулировании охраны труда на отраслевом уровне консолидированная позиция всех сторон социального партнерства. Для выработки единого взгляда на вопросы охраны труда ежегодно проходят совместные заседания исполкома Свердловского обкома профсоюза строителей и коллегии министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. На заседаниях присутствуют представители Государственной инспекции труда в Свердловской области и союзов работодателей Свердловской области. Кроме того, в очередной раз утвержден план совместных мероприятий министерства строительства и развитии инфраструктуры Свердловской области и Свердловской областной организации профсоюза строителей по снижению производственного травматизма в области на 2015-2017 годы.
 
                                                                                                                                                                        Ключевая проблема
 
Михаил Мень, министр строительства и ЖКХ РФ
КАК ПОВЫСИТЬ СПРОС НА ЖИЛЬЕ
 
Экономическая ситуация как в целом в России, так и в строительном секторе продолжает оставаться напряженной. Министр строительства и ЖКХ Михаил Мень рассказал, какими мерами правительство намерено поддержать падающий спрос на жилье, как власти намерены реформировать систему саморегулирования и чем будет заниматься созданный Минстроем единый техзаказчик государственных строек.
 
- Михаил Александрович, правительство недавно продлило программу льготной ипотеки до конца 2016 года. Изменятся ли ее условия для граждан и банков?
— Мы не исключаем, что некоторые параметры программы будут другими, но максимальная годовая ставка в 12% остается обязательным требованием к ипотечным кредитам, выполнив которое банки смогут получить субсидию. Так что для жителей ставки сохраняются не выше 12%, но прибыль банков немного снизится.
- Будут ли выделены новые средства из бюджета на субсидирование ипотеки?
— На программу в 2016 году предусмотрено до 16,5 миллиарда рублей. Мы долго дискутировали в правительстве, сколько всего средств нужно на программу. При этом не стоял вопрос, быть или не быть субсидированию ипотеки. Все признают эффективность этой меры. Эксперты считают, что в прошлогоднем антикризисном плане это была наиболее эффективная программа.
Проблема в том, что программа субсидирования рассчитана на долгий срок — ипотека выдается и на 15, и на 20 лет, и деньги на сохранение низкой ставки надо выделять в течение всего этого срока. Так что каждый кредит создает долгосрочные обязательства у федерального бюджета.
Впрочем, мы рассчитываем, что в обозримом будущем тенденции в экономике поменяются в лучшую сторону, и Центробанк снизит ключевую ставку. Если она составит 8,5%, то тогда банки смогут выдавать ипотечные кредиты под 12% годовых без поддержки федерального бюджета. Но в 2016 году субсидирование придется продолжать.
- Какой объем выдачи ипотеки в РФ ожидаете в этом году?
— Негативные тенденции, связанные в том числе с макроэкономическими процессами, пока сохраняют присутствие на рынке, поэтому мы не рассчитываем на рекорд. Будем стараться выйти на цифру 900 миллиардов — 1 триллион рублей. Напомню, что в прошлом году объем выдачи превысил 1,1 триллиона.
- Вы раньше говорили о том, что могут быть и иные меры поддержки ипотеки, в том числе и снижение первоначального вноса.
— Мы предлагали экспертному сообществу обсудить такую схему, но против нее жестко выступили банки, и их поддержал Центробанк. Снижение первого взноса чревато ухудшением качества портфеля заемщиков, что увеличивает риски для банков. В результате мы отказались от этой идеи.
- То есть, кроме снижения процентной ставки, не стоит ждать других мер поддержки ипотеки в этом году?
— Нет. К сожалению, мы ограничены бюджетными возможностями.
- Насколько устойчивое сейчас положение строительной отрасли и девелоперов?
— Ситуация сложная. Падение покупательского спроса дает о себе знать. Запредельные ставки по проектному финансированию очень негативно сказываются. Но, повторюсь, самый главный вызов сегодня — снижение спроса и платежеспособности населения. Наша борьба за продление субсидирования процентной ставки и велась потому, что мы понимаем проблему низкого спроса и сегодня очень рассчитываем, что субсидирование ипотеки поможет увеличить интерес населения к покупке жилья.
Застройщики тоже стали подстраиваться под рынок. Еще в самом начале кризиса мы встречались с ними, говорили, что надо уходить в другие сегменты, и они это услышали. Например, в 2014 и 2015 годах было введено примерно одинаковое количество квадратных метров жилья — около 84 миллионов. Но в 2015 году в штуках квартир было продано на 10% процентов больше, рост объемов ввода жилья эконом-класса превысил 30%, стали строить больше "однушек", больше квартир-студий.
Да и в целом девелоперы начали понимать, что в нынешних условиях 10% прибыли — это очень хорошо. Раньше с такой маржой никто даже не начинал новых проектов.
- Программу "Жилье для российской семьи" корректировать будете?
— Будем. Она все-таки писалась в докризисный период и была рассчитана на другие условия рынка. Сегодня у нас есть поручения первого вице-премьера правительства РФ Игоря Шувалова вместе с Агентством по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) выработать новые критерии и новые подходы к программе.
Безусловно, те регионы, которые уже участвуют в программе, получат обещанные компенсации за квадратный метр введенного жилья в части инфраструктуры. Но в дальнейшем программа будет пересмотрена, и сейчас мы ищем новые подходы к стимулированию программы. Не исключено, что для участников программы будут разработаны какие-то специальные ипотечные продукты АИЖК. Но заявленная цена 35 тысяч рублей за квадратный метр для покупателей остается в любом случае. Пока, по крайней мере. В регионах застройщики смотрят на эту цифру абсолютно нормально.
- Поправки в федеральный закон номер 214-ФЗ, регулирующий долевое строительство, обсуждаются сейчас в Госдуме. Какие положения вам бы хотелось видеть в финальной версии законопроекта?
— Хотелось бы, чтобы закон максимально защитил денежные средства, инвестируемые гражданами в покупку жилья на этапе строительства. Сейчас уточняются требования к размеру собственного капитала компании-застройщика. Россия — это не только Москва и Петербург, мы это прекрасно понимаем, и нужно учитывать возможности не только столичных, но и региональных застройщиков.
- Вы давали год Нацобъединению строителей (НОСТРОЙ) на исправление плачевной ситуации в саморегулировании, обещая в случае неуспеха ввести лицензирование в строительстве. Какие у вас сегодня планы?
— Напрасно критики называют меня главным гонителем саморегулирования. Я рыночник, мне понятны и близки эти механизмы, но, к сожалению, за все годы существования саморегулируемых организаций (СРО) в строительстве я так и не увидел, чтобы модель саморегулирования эффективно работала.
Для исправления ситуации еще в начале работы Минстроя мы выстроили план действий из трех этапов.
Первый этап уже реализован. Был принят закон, который усилил влияние нацобъединений на СРО. У НОСТРОя появился рычаг воздействия на так называемые коммерческие СРО, которые фактически занимаются торговлей допусками. Параллельно с этим мы провели реформу, объединив нацобъединения проектировщиков и изыскателей.
- Удалось победить "коммерческие" СРО? Их количество сократилось?
Это дало какой-то эффект, но далеко не полный. Не тот, которого мы ожидали. Но все-таки это сдвинуло ситуацию с мертвой точки.
- Каким будет второй этап реформирования СРО?
— Сейчас в Госдуме находится законопроект, с помощью которого мы намерены обелить компенсационные фонды СРО.
Сегодня неясно даже, сколько средств скопилось в этих фондах. Цифры называются разные — от 70 до 100 миллиардов рублей. При этом мы знаем, что по компенсациям за несоответствующее выполнение работ было выплачено всего порядка 70 миллионов рублей.
- Каким образом вы собираетесь обелять фонды?
— Мы планируем перевод всех средств компенсационных фондов СРО на специальные счета в банки, критерии которых будут установлены правительством РФ. В законе также будет зафиксирована норма, что информация о спецсчетах, где будут лежать средства СРО, будет доступна контролирующим органам. Тогда мы хотя бы сможем понять, сколько в фондах денег.
Не исключено, кстати, что средств там осталось значительно меньше — часто банки, в которых размещались фонды СРО, банкротились, и деньги пропадали. Если мы обелим эти средства, то такая ситуация будет невозможна, будут понятны и сам счет и надежность банка.
- Вы же хотели эти фонды использовать для выпуска инфраструктурных облигаций АИЖК?
— В том числе, как вариант. Мы пока не отказываемся от этой идеи.
- Когда этот механизм заработает?
— Рассчитываем, что соответствующий закон будет принят в весеннюю сессию, потом выйдет постановление правительства с утвержденными критериями для банков. После этого начнется переходный период — около трех месяцев, не больше, в течение которого банки должны будут переоткрыть счета и перенаправить средства.
- А третий этап реформирования системы саморегулирования?
— Пока его детали уточняются, есть спорные моменты, уже прошло несколько совещаний в правительстве. Рассматривается, например, вопрос, нужно ли сохранять допуск как таковой, или членство в СРО уже можно считать допуском.
Обсуждается также предложение, чтобы сохранить обязательное членство в СРО только для генподрядчиков, неважно государственных или частных, а для исполнителей государственных контрактов планируется ввести дополнительные требования.
Если региональный оператор капремонта объявил тендер на ремонт крыши, и компания его выиграла, она должна иметь обязательное членство в СРО. Если компания работает на субподрядах, то она может не быть членом СРО. Эта мера освободит малый бизнес от лишней нагрузки.
Сегодня эти изменения мы обсуждаем с лидерами нацобъединений, представителями крупных СРО и экспертным сообществом.
- Как обстоит ситуация с созданием единого техзаказчика?
— Сегодня соответствующая структура в виде ФАО (федеральное автономное учреждение) при Минстрое создана и получила название "РосКапСтрой". Сейчас идут организационно-кадровые мероприятия. Она будет заниматься строительством объектов в рамках реализации программ Минстроя, а также выполнять функции строительного контроля по другим важным государственным объектам.
Помимо этого, с учетом того, что правительством в приоритет поставлено использование экономически эффективных проектов повторного применения "РосКапСтрой" выступит координатором реализации этой задачи. Механизм использования проектов повторного применения, поставленный на правильные рельсы, даст еще больший эффект, нежели централизация единого госзаказа в одной структуре.
Централизация позволяет аккумулировать лишь непосредственные объемы строительства от государственных распорядителей бюджетных средств, которыми являются сами федеральные органы государственной власти. А большинство федеральных средств как раз идет через субсидии регионам — вот сейчас, например, большая программа по строительству школ в регионах страны. И повлиять на сокращение стоимости строительства можно, грамотно используя проекты повторного применения.
У нас имеется поручение главы государства по установлению контроля за применением в регионах России проектов повторного применения. Именно эту функцию при Минстрое и будет выполнять "РосКапСтрой" в соответствии с Градостроительным кодексом, где четко прописано, что на строительстве любого объекта должен осуществляться строительный контроль и проверка соответствия выполненных работ проектной документации.
 
                                                                                                                                                                                Беседовал Александр ЛЕКСАКОВ.
 
                                                                                                                                                                                                                                  Долги
 
ВЕРНИТЕ НАШИ ДЕНЕЖКИ
 
Прокуратура города Петропавловска-Камчатского провела проверки соблюдения прав работников на оплату труда в ОАО «Камчатжилстрой» и ООО «Стройкоминдустрия», занимающихся на Камчатке строительством различных объектов. Установлено, что с января по декабрь 2015 года в ОАО «Камчатжилстрой» неоднократно возникала задолженность по заработной плате, в связи с чем принят комплекс мер реагирования. По постановлению прокурора руководитель предприятия и юридическое лицо привлечены к административной ответственности в виде штрафов по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства).
В интересах работников, которые обратились в прокуратуру, в суд направлено 73 заявления о выдаче судебных приказов о взыскании заработной платы и иных выплат на общую сумму почти 3 млн. рублей. Заявления рассмотрены, удовлетворены и находятся на принудительном исполнении. Два представления прокуратуры об устранении нарушений также рассмотрены и удовлетворены.
Однако в связи с банкротством компании задолженность перед 281 работником сохранялась и в январе 2016 года она составила 24,5 млн. рублей. При этом проверка показала, что в указанный период на счета акционерного общества поступали денежные средства, которые могли быть направлены на погашение задолженности. Вместе с тем, вопреки требованиям закона, генеральный директор направлял их на другие нужды. Материалы проверки были направлены в следственные органы для принятия процессуального решения.
В марте 2016 года по результатам проверки, проведенной в ООО «Стройкоминдустрия», выявлена задолженность по заработной плате в сумме более 1,5 млн. рублей, которая образовалась в период с сентября 2015 года по март нынешнего года перед 20 работниками предприятия. В отношении руководителя организации и юридического лица возбуждены административные дела по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, внесено представление об устранении нарушений. Материалы проверки также были направлены в следственные органы.
По результатам рассмотрения указанных материалов в отношении 36-летнего бывшего руководителя ОАО «Камчатжилстрой» и 26-летнего действующего генерального директора ООО «Стройкоминдустрия» возбуждены уголовные дела по ч. 1 ст. 145.1 (частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы и иных установленных законом выплат). Ход и результаты расследования уголовных дел находятся на контроле. В тоже время прокуратура г. Петропавловска-Камчатского продолжает добиваться погашения задолженности по заработной плате и восстановления трудовых прав граждан. Так, Обществу «Стройкоминдустрия», которое помимо строительства занимается производством железобетона, за счет исполнения ранее заключенных договоров в январе 2016 года удалось погасить задолженность по зарплате в размере около одного миллиона рублей.
 
НА ТЕ ЖЕ ГРАБЛИ
 
Территориальный орган Роструда в Саратовской области добился погашения задолженности по зарплате перед 2402 работниками ПАО "Волгомост". 14 марта 2016 года руководство компании полностью погасило задолженность по зарплате перед своими сотрудниками. В общей сложности предприятие выплатило более 100 миллионов 759 тысяч рублей.
В отношении юридического лица и руководителя компании составлены протоколы об административном правонарушении по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства лицом, ранее привлеченным к ответственности за аналогичный проступок), которые направлены для рассмотрения в суд. "Волгомост" — крупная российская строительная компания, специализирующаяся на строительстве мостов, транспортных развязок и путепроводов.
 
                                                                                                                                                                                           Пресс-служба Роструда.
                         
                                                                                                                                                                                                      Наша справка
 
Комментирует «Росстат»
 
Как сообщил Росстат, по состоянию на 1 апреля 2016 года по сведениям организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, суммарная задолженность по заработной плате в России составила 4,5 млрд. рублей. 
По сравнению с ситуацией на начало марта общий объем задолженности повысился более чем на миллиард рублей. При этом в подавляющем большинстве случаев, причина долгов (95,7% общей суммы просроченной задолженности) - отсутствие у организаций собственных средств. В общей массе задолженностей по зарплате 40% приходится на обрабатывающие производства, 28% - на строительство, 8% - на транспорт, по 6% - на добычу полезных ископаемых и сельское хозяйство, охоту и предоставление услуг в этих областях, лесозаготовки, 3% - на научные исследования и разработки.. Всего задолженность по зарплате имеется перед 72 тыс. человек. Наиболее экстремальная ситуация с задержками в Приморском крае (413,8 млн. рублей, или 13,2%), Иркутской области (273,0 млн. рублей, или 8,7%), и в городе Москве (110,0 млн. рублей, или 3,5%).
 
 
                                                                                      ДЕЛОВОЙ КЛИМАТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
 
Главная проблема – падающие доходы населения
 
Центр конъюнктурных исследований Института статистических исследований и экономики знаний (ЦКИ ИСИЭЗ) НИУ «Высшая школа экономики» подготовил обзор экономической ситуации в строительном секторе России в I квартале 2016 г. Анализ результатов опроса руководителей 6,5 тыс. строительных организаций, проведенного Росстатом в I квартале 2016 года, выявил существенное ухудшение состояния делового климата в отрасли. Негативная динамика в отчетном периоде была зафиксирована практически по всем основным показателям, характеризующим строительную деятельность.
Мертвый сезон
Слабым объяснением выявленного падения может стать тот факт, что, с учетом специфики деятельности строительной отрасли, I квартал любого года для подрядчиков практически всегда является относительно «мертвым сезоном», когда по сравнению с самым активным IV кварталом снижается общая деловая активность строительных организаций. Однако глубина «просадки» настораживает, даже с учетом сезонных колебаний.
Данные Росстата уже более двух лет (26 месяцев) ежемесячно фиксируют снижение объема работ, выполненных в строительстве. Даже с учетом стагнации экономики подобной по продолжительности отрицательной динамики не показывает ни одна из базовых отраслей экономики (промышленность, торговля, сфера услуг, сельское хозяйство и транспорт).
Выручало жилищное строительство. Однако в мае прошлого года динамика его роста прервалась.
К неблагоприятным изменениям, выявленным в I квартале 2016 г., можно отнести рост по сравнению с предыдущим кварталом доли опрошенных, сообщивших о снижении физических объемов строительных работ (32 против 25% кварталом ранее). Около половины предприятий (47%) сохранили объемы СМР на уровне IV квартала 2015 г.
В отчетном квартале ухудшилась ситуация с обеспеченностью портфелем заказов. Так, доля руководителей строительных организаций, сообщивших о снижении спроса по сравнению с предшествующим периодом, увеличилась (27 против 21% кварталом ранее), а доля предпринимателей, отметивших возросший спрос, сократилась (16 против 17% кварталом ранее). Более чем у половины участников опроса (57%) портфель заказов по сравнению с IV кварталом 2015 г. не изменился.
Снижается загрузка
К негативным моментам I квартала 2016 г. можно отнести значительное снижение такого производственного показателя, как средний уровень загрузки производственных мощностей. По результатам опроса его значение составило 61%, что ниже оценки предыдущего квартала на 4 п. п. При этом 11% организаций имели уровень загрузки не более 30%. Наибольшая доля (26%) строительных организаций использовала от 51 до 60% мощностей.
По итогам опроса на рынке строительного труда сохраняется отрицательная динамика изменения численности занятых, однако в текущем квартале по сравнению с предшествующим темпы сокращения замедлились.
Продолжилась тенденция увеличения цен как на приобретаемые строительные материалы, так и на строительно-монтажные работы. В частности, 81% представителей строительного бизнеса отметили рост по сравнению с предыдущим кварталом цен на строительные материалы, а повышение расценок на услуги своих организаций констатировали 58% предпринимателей. Кварталом ранее соответствующие оценки составляли 77% и 52%.
Под давлением сложившейся производственной конъюнктуры в начале 2016 г. в отрасли продолжилась негативная динамика оценок таких финансовых показателей деятельности строительных организаций, как собственные финансовые ресурсы, прибыль, кредитные и заемные средства, инвестиционная активность.
На раннем этапе вхождения отрасли в длительный период стагнации (два года назад) подрядчикам еще удавалось частично компенсировать увеличивающиеся издержки за счет роста цен на сданные производственные и жилые объекты. Этому явлению способствовал существующий квазимонополизм многих строительных организаций, особенно на региональных и местных строительных рынках, а также низкая конкуренция. Вхождение на «чужой» региональный строительный рынок было зачастую связано с крайне высокой стоимостью входного билета, который требовали некоторые чиновники, стоящие на кормлении у строительной отрасли.
Сегодня при достаточно серьезном сокращении инвестиционного и потребительского спроса увеличивать расценки за вводимые объекты стало значительно труднее. В этих условиях подрядчикам и застройщикам приходится зачастую договариваться, и не только между собой, но и с покупателями.
Из-за дефицита покупателей с «живыми» деньгами и низкой ликвидности рынка все чаще приходится применять такие экзотические формы расплаты за введенные объекты, как бартер. При усилении данной негативной тенденции можно будет увидеть не только расчеты с подрядчиками частью непроданных квартир, но и, например, предложением пакета акций какого-либо предприятия или ТЦ, прогнозируют авторы исследования.
Банкротов - больше
Прямым подтверждением ухудшения финансового состояния строительных организаций и падения спроса на строительные услуги могут служить данные о том, что в 2015 г. банкротами были признаны 2713 строительных фирм, что в пять раз больше, чем годом ранее. В принципе, как ни парадоксально, но это абсолютно нормальная рыночная ситуация, считают специалисты Центра конъюнктурных исследований: слабые игроки в нынешних условиях сходят с дистанции, и их место занимают более эффективные участники строительного бизнеса.
По данным результатов конъюнктурных опросов, на строительном рынке страны постоянно работают примерно 15—18% строительных фирм с крайне низким, включая финансовый, уровнем развития. Большинство таких организаций регулярно сообщают об ухудшении своих экономических показателей. Они низкорентабельны, часто имеют вообще отрицательную добавленную стоимость, работают на изношенном и морально устаревшем оборудовании, постоянно испытывают трудности с получением новых строительных заказов и квалифицированной рабочей силой.
Низкая эффективность заставляет их функционировать на грани выживания, практически в предбанкротном состоянии. По большому счету, подавляющее большинство подобных строительных организаций надо вообще вывести с рынка или, по крайней мере, полностью поменять в них менеджмент, полагают авторы доклада. Поэтому «исход» чуть более 2700 организаций с рынка (а по данным госрегистрации, в 2015 г. на территории России функционировало 512 тыс. строительных организаций) в результате банкротства — это капля в море.
Как ни печально, но для оздоровления и очищения отрасли данный процесс в разумных пределах необходимо продолжить, убеждены аналитики, тем более что подавляющее большинство фирм не имеет высокой капитализации. Парк строительных машин и оборудования у этих организаций, как правило, находится в лизинге — а значит, «суицидальных» убытков их руководители не понесут.
Опять в шабашники?
Если эти организации имеют, хоть и небольшой, портфель заказов и вдобавок располагают некоторой собственной техникой, то их с удовольствием (правда, по демпинговым ценам) скупят более финансово устойчивые и эффективные подрядные компании.
Высококвалифицированный и даже среднеквалифицированный персонал также может рассчитывать на продажу своего труда другим организациям. Что касается низкоквалифицированных рабочих, то этот вопрос сложнее, однако и здесь, скорее всего, найдется выход. В период экономических кризисов практически всегда интенсифицируется неформальная деятельность, поэтому многие из уволенных начнут «шабашить» на строительстве и ремонте частных домов, гаражей, дач, бань, заборов и т.д. Подобный маневр позволит уволенным малоквалифицированным рабочим частично сохранить прежний доход, но, конечно, при этом выведет их из субъектов налогообложения.
И все же главное в процессе ухудшения экономической конъюнктуры в строительстве — не допустить прохождения точки бифуркации в отношении сокращения занятости, когда может возникнуть повышенная социальная турбулентность.
Надо помнить, что наряду со строительными рабочими под сокращение из-за банкротства подрядных фирм попадет и управленческий персонал, а этим людям в силу образовательного ценза и возраста зачастую будет даже сложнее найти работу, сопоставимую по доходам с прежней, чем непосредственно самим строителям.
Экспертное мнение
Директор Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгий ОСТАПКОВИЧ:
- Причины спада объемов работ в строительной отрасли вполне очевидны. Подрядчики находятся в большой зависимости от внутреннего спроса на свои услуги. В отличие от промышленности строительство практически не имеет возможности использовать такие рычаги, как внешний спрос и работа на склад с целью реализации продукции в дальнейшем при возможном улучшении экономической конъюнктуры.
В результате перехода в последнее время экономики страны на стагнационно-рецессионную модель развития резко упал спрос на строительные услуги. Основным механизмом по оптимизации затрат для экономических агентов в период спада, помимо сокращения занятости и урезания заработных плат действующему персоналу, является ограничение нового строительства и замораживание начатого. С такими же проблемами сталкиваются подрядчики при сокращении федеральных и региональных бюджетов, когда в первую очередь секвестируются капитальные вложения на производственное строительство и капитальный ремонт.
Что касается жилищного строительства, то крайне негативным моментом стало продолжающееся уже 16 месяцев подряд снижение реальных располагаемых денежных доходов населения, включая реальные заработные платы. Подобной по продолжительности негативной динамики не наблюдалось уже почти 20 лет.
В результате уменьшения доходов и боязни вообще потерять работу в условиях кризиса, домашние хозяйства традиционно переходят на избирательно-сберегательную модель потребительского поведения, практически переводя дорогостоящие товары длительного пользования, включая жилье, в категорию отложенного спроса.
Спад в жилищном строительстве мог быть значительно большим, если бы не решение Правительства РФ по продлению программы субсидирования
ипотечной ставки на покупку жилья в новостройках. Конечно, запуск программы господдержки и дальнейшая ее пролонгация во многом предотвратили коллапс рынка жилья, особенно после событий декабря 2014 г., когда ЦБ РФ резко поднял уровень ключевой ставки по кредитам. Правда, надо признать, что данный механизм более выгоден для крупных мегаполисов — Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и других городов-миллионников, где средний уровень доходов населения достаточно высок.
Ярким подтверждением сложной финансовой экономической ситуации, которая наблюдается сегодня в строительстве, может служить спад деловой активности в таком сегменте обрабатывающей промышленности, как производство строительных материалов. Так, по результатам последнего февральского опроса руководителей промышленных предприятий, один из самых низких индексов предпринимательской уверенности среди различных подотраслей промышленности был зафиксирован именно по совокупности предприятий по производству стройматериалов.
Причем основными составляющими, генерирующими ухудшение делового климата в этой отрасли, стали два важнейших индикатора: «спрос» и «производство». По данным Росстата, в начале текущего года спад производства в отрасли усилился даже по сравнению со стагнационным прошлым годом.
Вызывает особое беспокойство просто обвальный спад производства в январе по основным позициям стройматериалов. В частности, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года производство стеновых блоков в январе текущего года сократилось на 40,2%, железобетонных сборных конструкций и деталей — на 29,8%, портландцемента и кирпича — на 26,7% и 25,6%, соответственно. Подобного падения производства основных видов стройматериалов не наблюдалось долгие годы.
Сегодня восстановление темпов роста всего строительного комплекса, хотя бы до нулевой отметки, в первую очередь, зависит от позитивных изменений в экономике в целом и, как минимум, от прекращения падения реальных располагаемых доходов населения. Крайне сложно ждать от строителей жилья (которое в период экономических кризисов становится основным видом строительной деятельности) тех объемов ввода, которые были освоены в прошлом году.
В настоящее время основная проблема состоит не в том, как увеличить объемы строительства жилья, а как это жилье продать. При наличии платежеспособного спроса подрядчики могут построить не только 83,8 млн. кв. м жилья, как в прошлом году, но и 100 и 120 млн. Но вот как реализовать данную продукцию при падающем спросе — большой вопрос.
Конечно, можно объявить повсеместный демпинг, но у снижения цен на объекты жилищного строительства, который наблюдается в последнее время,
есть свои пределы, выраженные в минусовой рентабельности для подрядчиков.
 
                                                                                                                                                                            В Правительстве РФ
 
№44-ФЗ: ЛАТАНИЕ ДЫР ПРОДОЛЖАЕТСЯ
 
Комиссия по законопроектной деятельности Правительства РФ одобрила законопроект, устанавливающий особенности заключения и исполнения контрактов на выполнение проектных и изыскательных работ и на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в действующей редакции не содержит механизмов, в достаточной степени мотивирующих подрядчиков соблюдать условия контрактов на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства в части установленной цены контракта. Предлагаемые законопроектом изменения позволят устранить правовые коллизии и пробелы регулирования в сфере соблюдения подрядчиками условий контрактов на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства в части установленной цены контракта, а также минимизировать затраты федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации за счёт многократного использования проектной документации».
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”» внесён в правительство Минстроем. Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон №44-ФЗ нормой, устанавливающей особенности заключения и исполнения контрактов на выполнение проектных и (или) изыскательных работ и на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства.
В целях обеспечения качества выполняемых работ по строительству и (или) реконструкции объекта капитального строительства законопроектом предусматривается, что результатом выполненной работы в рамках контракта является построенный, реконструированный объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости приборами учёта энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора.
Кроме того, в целях минимизации затрат на повторное использование типовой проектной документации, разработанной за счёт или с привлечением средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Федерации, предлагается дополнить №44-ФЗ положениями о возможности многократного использования проектной документации без согласия подрядчика (автора произведения архитектуры, градостроительства, автора проектной документации). Также предлагается дополнить ФЗ №44 условием о том, что исключительные права на созданную проектную документацию принадлежат совместно исполнителю и Российской Федерации, исполнителю и субъекту Федерации или исполнителю и муниципальному образованию, от имени которых выступает государственный или муниципальный заказчик, с момента подписании акта приёмки работ.
В целях повышения качества результатов инженерных изысканий и проектной документации предлагается проводить приёмку работ по контракту, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательных работ, и их оплату после получения положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в случае если Градостроительным кодексом предусмотрена необходимость проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
 
                                                                                                                                                                             Деловой разговор
 
«СУ-155»: НА РИФАХ МНОГОЛЕТНЕГО БАНКРОТСТВА
 
Накануне нового, 2014 года миллиардер Михаил Балакин, основной владелец компании «СУ-155», собрал нескольких журналистов на неформальную встречу в своем офисе на Малой Ордынке. «Это был лучший год за всю историю», — уверял бизнесмен. Выручка превысила 100 млрд. рублей, модернизировались заводы, покупались площадки. Балакин излучал уверенность, говорил, что ускоренными темпами гасит кредиты и собирается участвовать в строительстве космодрома Восточный.
Всего через два года «СУ-155», одна из крупнейших строительных компаний страны, оказалась как никогда близка к банкротству. Офис на Ордынке выставлен на продажу. Балакин признал, что не может самостоятельно достроить все начатые дома и нуждается в помощи, 27 000 человек, купивших у «СУ-155» квартиры в строящихся проектах, оказались перед перспективой остаться без жилья. Пайщики проводят митинги, проблемы компании обсуждают в кабинетах министра строительства Михаила Меня и первого вице-премьера Игоря Шувалова. Банки и контрагенты засыпают суды заявлениями о банкротстве «СУ-155». Как случилось, что бизнесмен, чье состояние в 2008 году достигало $4 млрд. (34-е место в списке Forbes), сделал заложником своей финансовой модели население целого небольшого города, а компания, преодолевшая несколько кризисов, нынешний рискует не пережить?
Чтобы разобраться с историей падения, для начала необходимо проследить путь до вершины. Так, с самого начала у собственника «СУ-155» был очень внушительный административный ресурс, связи с Лужковым, Сердюковым, поэтому большую часть прибыли компания исторически получала от госзаказов. Разумеется, вечно пользоваться таким преимуществом невозможно, сначала ушел Лужков, затем и Сердюков, что привело «СУ-155» туда, где оно находится сейчас. Прекратили поступать госзаказы, из-за нехватки средств начали замораживаться стройки, образовываться долгострои, компания перестала вовремя выполнять свои обязательства, и результатом этого стало то, что заказчики начали обращаться в суд. Затем в неприятности попала одна из дочек СУ: Арбитражный суд г. Москвы ввел процедуру наблюдения в отношении ООО «Передовые технологии в строительстве» в связи с неуплатой задолженности по арендной плате. В конечном итоге расплачиваться за это пришлось самому «СУ-155». Вдобавок к прочему, в июне прошлого года СКР возбудил уголовное дело в отношении генерального директора организации. Финальным аккордом стало «наступление» банков. Если до этого они были готовы предоставлять отсрочки по платежам, то теперь, очевидно, пришли к выводу, что делать это рискованно.
 
Неограниченная ответственность
 
Вокруг стенда «СУ-155» на выставке недвижимости в ЦДХ необычайно много народа. Люди в одинаковых футболках и с красными шариками, на которых написано «Нас надуло «СУ-155», гуляют вокруг стенда и отпугивают потенциальных клиентов — это представители инициативной группы ЖСК «Чертаново-2», которые ждут своих квартир по семь-восемь лет. Участок под их домами на тот момент не был оформлен, разрешения на строительство нет, хотя возведено уже 12 этажей. Активисты плотной толпой обступают главу московского стройкомплекса Марата Хуснуллина, он обещает встретиться с представителями каждого дома.
Депутат Александр Хинштейн подсчитал, что квартир от «СУ-155» в срок не получили уже 27 000 человек (всего у «СУ-155» 36 000 дольщиков в 77 жилых комплексах по всей стране). Впрочем, в большинстве этим людям не подходит определение «дольщики», потому что они не заключали договоры долевого участия (ДДУ) в строительстве, а вступали в жилищно-строительные кооперативы (ЖСК). По данным депутата Госдумы Антона Белякова, который с прошлого кризиса занимается проблемами дольщиков, 80% квартир «СУ-155» в Московском регионе продавалось с использованием этой схемы.
После вступления в 2005 году в силу 214-ФЗ, который регламентировал права покупателей квартир в новостройках и обязанности застройщиков, прежние схемы вроде договоров соинвестирования, предварительных договоров купли-продажи оказались вне закона. Чтобы собирать деньги с дольщиков, застройщик теперь обязан иметь разрешение на строительство, соблюдать сроки, публиковать проектную декларацию и во избежание двойных продаж регистрировать в Росреестре каждый договор.
«97% всех застройщиков области уже работают по 214-ФЗ, — говорит заместитель главы Московской области Герман Елянюшкин. — А Балакин в силу каких-то причин не захотел. Каких? Я не комментирую. Почему они начинали строить дома, не имея разрешений на строительство и пакета документов, это, наверное, вопрос правоохранительным органам».
В начале 2015 года Михаила Балакина вызвали на совещание к вице-премьеру Игорю Шувалову, рассказывает участник совещания. Чиновник обрушился на строителя с критикой за то, что «СУ-155» продолжает тиражировать схему с ЖСК. Тогда Балакин якобы повернулся к сидевшему тут же главе Сбербанка Герману Грефу и предложил встать на колени, чтобы тот выделил ему кредиты. «Присылайте бумаги», — ответил Греф.
«Компания была против резкого введения ДДУ, поскольку это оставляло крупных застройщиков без оборотных средств на стадии начального строительства, — говорит заместитель гендиректора «СУ-155» Федор Сарокваша. — Представим, что «СУ-155» может не уложиться в срок, к примеру, с вводом одновременно 30 многоэтажных домов (такие масштабы). Тогда совокупная сумма штрафов превысит разумные рамки, то есть убьет смысл бизнеса».
Работать через создание жилищно-строительных кооперативов до недавнего времени строителям действительно было гораздо удобнее по сравнению с ДДУ — руки развязаны. Во-первых, сам застройщик в отношения с покупателями квартир фактически не вступал, они заключали договоры с кооперативом. Во-вторых, ЖСК не обязан тратить полученные от пайщиков деньги строго целевым образом — их можно перекидывать с объекта на объект. В-третьих, начинать принимать в кооператив новых членов, то есть, по сути, продавать непостроенные квартиры, можно было, еще не имея на руках разрешения на строительство и другие документы. В-четвертых, договор не предусматривал санкций в случае, если застройщик не укладывается в сроки или если не хватило финансирования.
С 1 октября 2015 года строительство жилых кварталов по схеме ЖСК, по сути, запрещено, но в ней успели поучаствовать десятки тысяч человек.
Если ЖСК так удобны, то почему конкуренты «СУ-155» в массе все-таки перешли на договоры долевого участия? Их к этому активно склоняли региональные и муниципальные власти, например, увязывая выдачу разрешений на строительство с работой строго по 214-ФЗ. Крупные девелоперы — ЛСР, «Мортон» и ПИК — отказались обсуждать такую модель. «Другие тоже использовали такой механизм, но потом отошли», — рассказывает Михаил Мень. «У Балакина до недавнего времени это срабатывало, а у других нет», — объясняет Герман Елянюшкин.
До недавнего времени у Михаила Балакина был серьезный административный ресурс, который позволял игнорировать мнение местных властей. Некоторые участники рынка считают «административным ресурсом» Балакина Владимира Ресина, бывшего главу московского стройкомплекса, у которого владелец «СУ-155» пять лет работал заместителем. Однако документальных подтверждений этому нет.
По сути, на разных объектах «СУ-155» обкатывал одну и ту же схему. Компания презентовала масштабный проект, запускала нулевой цикл и продажи, не собрав всех необходимых документов, привлекала дольщиков и потом давила на администрацию города, вынуждая выдать разрешения в ускоренном темпе.
Заморозка
На высотном здании недалеко от центра Долгопрудного местный интернет-провайдер установил веб-камеры. С их помощью покупатели квартир в корпусах 9, 10 и 11 четвертой очереди микрорайона «Центральный» могли бы наблюдать за строительством своих домов онлайн. Однако в конце октября камеры транслировали только унылый осенний пейзаж: на площадке не видно людей, краны замерли, стройка остановлена на уровне котлована.
Жительница Долгопрудного Наталья Строганова купила однокомнатную квартиру в четвертой очереди «Центрального» в 2014 году, на старте продаж квадратный метр стоил от 64 000 рублей, а квартира целиком — от 3 млн. Понимала ли она, что идет на риск? «Да, но «СУ-155» — крупная компания, построила, хоть и с задержкой, много корпусов здесь у нас, — говорит Строганова. — ЖСК — это легальная схема. Думали, что пронесет».
Первые полгода на объекте шли работы, вырыли три котлована под три корпуса, забивали сваи. Но летом 2014 года пайщики ЖСК «Западный» (именно он продавал квартиры в микрорайоне «Центральный») увидели, что работы остановились. Администрация Долгопрудного повесила на официальный сайт объявление, что эта стройка ведется без разрешения на строительство. Пайщики засыпали «СУ-155» звонками и письмами и не сразу получили ответ: разрешения на строительство нет, поэтому стройка заморожена.
Уже больше года покупатели квартир в «Центральном» пишут письма в «СУ-155», в минстрой области, администрацию Долгопрудного, губернатору Андрею Воробьеву, премьеру Медведеву и президенту Путину. Несколько раз выходили на митинги. Успели перезнакомиться и даже выбраться на шашлыки. Однако с лета 2014 года стройка не продвинулась ни на миллиметр. В марте компания допустила технический дефолт по облигациям. Весной арбитражный суд Москвы принял около 30 заявлений кредиторов о банкротстве головного предприятия группы ЗАО «ГК СУ-155».
17 июня главное следственное управление СКР возбудило уголовное дело в отношении генерального директора компании Александра Мещерякова, в офисах «СУ-155» прошли обыски. В тот же день депутат Хинштейн собрал в здании Госдумы представителей инициативных групп по 15 жилым комплексам в разных городах России, на встречу пришел и Михаил Балакин. Он выглядел подавленным, признал проблемы, но сказал, что распродажа активов поможет компании найти недостающее финансирование и достроить все дома. Один из дольщиков спросил, что будет с их квартирами, если уголовное дело возбудят в отношении самого Балакина.
«Я не буду отвечать на этот вопрос, — взорвался строитель. — Почему? По кочану. Он оскорбителен».
Бетонная стена
«СУ-155» оказывается в предбанкротном состоянии уже не в первый раз. С 2008 года и ранее арбитражные суды засыпаны исками к компаниям группы от контрагентов, подрядчиков, поставщиков. «Это манера поведения Балакина с 2008 года, — рассказывал его знакомый, строитель. — Пока контрагент не банкротит компанию, платить не буду». Не жалея времени юристов на суды, бизнесмен оттягивал расчеты до последнего, но если ситуация становилась серьезной, рассчитывался.
Сегодня ситуация другая, говорит давний знакомый Балакина министр строительства Михаил Мень, который в 2002–2005 годах работал вместе с ним в правительстве Москвы. «В 2009 году, найдя возможность загрузки мощностей, «СУ-155» продолжало работать, а сейчас стали останавливаться производственные мощности и стройки. Уткнулись в бетонную стену».
«В состав группы «СУ-155» входит более ста компаний. Обязательства одних юридических лиц переплетаются с обязательствами других, — рассказывает Герман Елянюшкин. — Если все посчитать, то стоимость активов превысит сумму обязательств. Но это не влияет на ее устойчивость — слишком много долгов и большие кассовые разрывы».
Бывший чиновник правительства Московской области говорит, что прежде «СУ-155» помогли крупные заказы Минобороны, а сейчас такой спасательный круг никто не бросил. В 2009–2011 годах строитель получил от военных подряды на возведение жилья на 25 млрд. рублей. Это позволило загрузить мощности и наладить финансовые поступления. В 2011–2012 годах более 70% оборота компании приходилось на бюджетные стройки. Когда министром обороны стал Сергей Шойгу, он отменил программу строительства жилья для военных, предпочитая выплачивать им деньги на покупку.
Распродажа
Говорят, у Михаила Балакина нет привычек олигарха. Он любит ходить в байдарочные походы, носит свитера, не имеет недвижимости за границей и до сих пор поддерживает отношения с одноклассниками из родного Серпухова. Два из них, серпуховские бизнесмены Борис Токаев и Андрей Конкин, владеют небольшими пакетами в «СУ-155». В группу входит более сотни юридических лиц, структура владения очень запутанная, однако все фирмы принадлежат российским физическим лицам, чаще бывшим и нынешним сотрудникам компании.
«Мы видим: Балакин занимается делами компании с раннего утра и до позднего вечера, он очень погружен в это, — признает Герман Елянюшкин. — Ситуация тяжелая, но он ищет выход и не скрывается». «Три недели назад он сам пришел ко мне и сказал, что самостоятельно не справится с кризисной ситуацией, — рассказывает Михаил Мень. — Я взялся помогать, потому что, во-первых, нельзя бросить тысячи людей [пайщиков], а во-вторых, Балакин производит впечатление радеющего за свое дело производственника».
В «СУ-155» работает 20 000 человек, в группу входит более 130 компаний, которые работают в 50 городах России, 45 из них — промышленные предприятия, например, семь машиностроительных заводов и шесть карьеров. В 2012–2014 годах компания вложила в модернизацию промышленного блока 7,6 млрд. рублей — сейчас Балакин признает, что это было ошибкой. Те6перь он распродает активы: в 2015 году реализованы ЗАО «Богаевский карьер», «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов», производственная площадка в городе Видное, несколько строительных площадок. За первое полугодие 2015 года удалось выручить 2,9 млрд. рублей. По данным компании, снижается задолженность перед банками — урегулированы проблемы с банком «Возрождение», ВТБ, ТЭМБР-банком — всего за три квартала выплачено 4,14 млрд. рублей.
Однако это не дает возможности достроить 51 начатый жилой дом. В прошлый кризис вылетали в трубу компании-пирамиды вроде «Социальной инициативы» Николая Карасева, их объекты раздавали другим застройщикам в обмен на льготы при получении площадок. Но «СУ-155» во много раз больше, просто такую корпорацию не обанкротить, потому что число пострадавших дольщиков и членов их семей приближается к 100 000 (данные оргкомитета митинга пайщиков).
Впервые в российской истории прорабатывают план санации такой строительной компании. Совещания проходят каждую неделю и длятся до глубокой ночи. Четкого экономического механизма санации пока нет, однако бюджетные средства выделяться не будут, говорит Мень. Предполагается, что участвовать будет строительная компания из первой десятки и крупный банк. Один из кандидатов — «Интеко» Михаила Шишханова, однако еще ничего не решено, уверяет министр.
«У этого человека даже офшоров нет, — сказал бывший высокопоставленный московский чиновник. — Были бы — его бы удавили давно, а так жалеют».
А дома Натальи Строгановой и ее соседей в Долгопрудном будет достраивать местный девелопер, об этом удалось договориться при посредничестве администрации города. Ориентировочные сроки ввода — 2017 год.
                                                                                                                                                                                          Георгий Семеновский.
Необходимое послесловие:
В настоящее время в отношении предприятий группы компаний СУ-155 ведется несколько дел о банкротстве. Процедура наблюдения введена в отношении головной компании по делу А40-119843/2015 о банкротстве ЗАО "ГРУППА КОМПАНИЙ СУ-155". Под наблюдением находятся КТ СУ-155 и Ко, ЗАО «ДСК-НН», ОАО "Ивановская Домостроительная Компания", ЗАО "Московская областная инвестиционно-строительная компания". ЗАО "КОМПАНИЯ МОНБЛАН" уже прошло процедуру наблюдения, признано банкротом, в отношении указанной компании открыто конкурсное производство.
У АО "СУ-155" - основного застройщика группы компаний, сумма задолженности превышает 20 млрд. рублей, до банкротства было возбуждено более тысячи исполнительных производств. Определением Арбитражного суда Москвы от 12.05.2015 г. все имеющиеся заявления о признании несостоятельным (банкротом) АО «СУ-155» объединены в одно производство под номером А40-90623/13-36-156Б.
09.03.2016 Арбитражный суд города Москвы, рассмотрев дело о банкротстве АО СУ-155, принял определение о применении правил параграфа 7 главы 9 Закона о банкротстве к делу о банкротстве должника. Дело передано в Арбитражный суд Московской области по подсудности (поскольку большинство объектов должника находится в Московской области).
18.03.2016 г в отношении АО "СУ-155" в Арбитражном суде Московской области по делу A41-1022/2016 введена процедура наблюдения.
 
 
                                                                                                                                                                                        Социально-трудовые конфликты
 
Евгений МАКАРОВ, научный руководитель Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов
 
ЗАБАСТОВКА ПОКА НЕ ОТМЕНЯЕТСЯ
 
Научно-мониторинговый центр «Социально-трудовые конфликты» Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов непрерывно, в режиме реального времени собирает и анализирует данные о всех значимых социально-трудовых столкновениях в Российской Федерации начиная с февраля 2012 года. За это время в хранилище центра помещены сведения о 445 конфликтах, вызвавших социально-экономические последствия на предприятиях и в регионах, где они возникли. С помощью территориальных объединений организаций профсоюзов и всероссийских отраслевых профсоюзов, входящих в ФНПР, администрация проекта уточняет детали протекания и обстоятельства урегулирования конфликтов перед внесением их параметров в базу данных. В ходе мониторинга и обработки данных в хранилище также заносятся общие сведения о конфликтах, происходящих в мире, прежде всего в странах, имеющих общие границы с Россией, состоящих с ней в экономических и иных союзах.
Вашему вниманию предлагается краткий обзор социально-трудовых конфликтов, происходивших в Российской Федерации в 2015 году.
Обстановка кризисная
Социально-экономическая обстановка в 2015 году по степени общей напряжённости трудовых отношений определяется нами как кризисная. В течение года Научно-мониторинговым центром было зарегистрировано 156 значимых социально-трудовых столкновений, которые сопровождались забастовками, остановками работы, митингами и другими протестными действиями. Информация о них вышла за пределы предприятий, эти столкновения оказывали влияние на социальную обстановку в регионах. Напряжённость в сфере трудовых отношений за последние три года росла: в 2015 году зафиксировано конфликтов на 11% больше чем в 2014 году и на 23% больше, чем в 2013-м. Заметной сезонности или цикличности мы не отмечаем, но первые 9 месяцев 2015 года стали периодом наибольшего роста числа конфликтов.
Список регионов с наибольшим количеством конфликтов претерпел небольшие изменения, к числу хронических «лидеров» которыми выступали Свердловская область, Приморский край, Москва, Санкт-Петербург и Челябинская область, добавились Республика Хакассия, Иркутская область и Забайкальский край.
Нужно отметить, что географическая локализация конфликтных предприятий определяется распределением производительных сил, заложенным ещё в советское время, но ведущую роль всё же играет отраслевая принадлежность предприятия. Кризисные отрасли оставались прежние, в тройке «лидеров» - обрабатывающие производства (производство машин и оборудования), строительство (промышленные объекты, транспортная инфраструктура), транспорт. Во второй половине прошлого года возросла напряжённость в бюджетных отраслях (здравоохранение, образование, культура). Конфликты в 2015 возникали в отраслях, где ранее они не фиксировались – научные исследования и разработки, гостиничный бизнес, операции с недвижимостью. Вместе с тем конфликты в этих «новых» отраслях не стали заметным трендом, были единичными.
Научно-мониторинговым центром ведётся специализированный мониторинг социально-трудовых конфликтов в моногородах, перечень которых утверждён Правительством РФ. За истекший год в 20 моногородах зарегистрирован 31 конфликт (20% от общего числа СТК за год), что безусловно указывает на существенное осложнение в них социально-экономической обстановки, рост столкновений в моногородах по сравнению с 2014 годом составил около 40%. Особенно удручающе выглядит рост числа конфликтов в 4 и в 2 раза соответственно в моногородах 1 и 2 категории. В 80% случаев конфликты в моногородах касались реального сектора экономики, в основном – машиностроения, добычи полезных ископаемых и металлических руд, а также производства минеральных продуктов.
Анализируя содержание требований работников в ходе конфликтов, можно отметить что за последние три года непрерывно растёт число конфликтов, обусловленных полной невыплатой зарплаты (60% от всех СТК), сокращением и увольнением работников (22% и 9%), снижением оплаты труда и отсутствием индексации (4%). Средняя длительность конфликтов, связанных с невыплатой зарплаты, в последние два года уменьшилась (с 38 дней в 2013 году до 21 дня в 2015), что свидетельствует о более эффективной работе надзорных органов и повышении оперативности вмешательства органов власти в происходящие конфликты.
Касаясь форм и методов, к которым прибегали работники, защищая свои права, можно отметить рост количества забастовок (2015 – 34 забастовки и отказа от выполнения трудовых обязанностей, 2014 – 27), причём отказ от выполнения обязанностей применялся работниками в два раза чаще, чем в 2014 году (19 раз). Заметно увеличилось количество обращений в органы государственной власти (на 32%), в надзорные органы (на 24%) и применение угроз проведения митингов, пикетов или других публичных акций (на 135%).
Вызывает крайнюю озабоченность то обстоятельство, что в 2013-2015 годах подавляющее количество социально-трудовых конфликтов проходят вне поля действующего законодательства. На фоне угрозы стихийной забастовки или её реального начала, стороны приступают к прохождению предусмотренных законом процедур коллективного трудового спора, но этот путь используется в единичных случаях и зачастую не доводится до оформления какого-либо договора или соглашения сторон.
Свидетельством глубоких кризисных явлений в экономике является адресация требований и действий работников. Обращение в органы власти, прокуратуру, к Президенту РФ, Рострудинспекцию, Правительство РФ в истекшем году применялось в 95% случаев (2014 – 88%), против 3% обращений к администрации предприятия и собственнику (2014 – 10%). При этом непосредственно в суды работники обращаются лишь в 2% случаев.
Это, во-первых, указывает на то, что система социального партнёрства на уровне предприятия не в состоянии справиться с возникающими противоречиями.
Во-вторых, в силу необходимости формальных процедур и недостаточного охвата рабочих мест профсоюзами, работникам не удаётся перевести возникающие конфликты в русло судебного разбирательства. Работники вынуждены «выносить сор из избы», обращаться в инстанции, не являющиеся работодателем, апеллировать к надзорным или политическим органам. Анализ действующего законодательства, содержащего последовательные процедуры прохождения трудовых конфликтов, определённо указывает на сложность его практического применения, излишнюю заорганизованность.
Последний аргумент
Вместе с тем, протесты работников, меры давления на работодателей дают свои результаты вне зависимости от их легитимности. Большая часть конфликтов заканчивается в пользу работников, хотя степень успешности действий работников в прошедшем году изменилась не в их пользу. В 2015 году они добивались удовлетворения своих требований полностью в 37% случаев (2014 – 30%), частично в 45% случаев (2014 – 63%) и получили отказ в удовлетворении требований в 18% случаев (2014 – 9,7%). Рост отказов в удовлетворении требований связан с увеличением числа ликвидаций и банкротств предприятий.
Среди наиболее весомых причин конфликтов - недостаток собственных средств предприятий. Этот фактор в различных отраслях имел разные истоки: в автомобильной промышленности главную роль играло резкое снижение продаж готовых автомобилей на рынке; в производстве машин и оборудования сказалось уменьшение доступной денежной массы для кредитования. В некоторых базовых отраслях (ископаемые, первичная металлообработка) решающее значение играли колебания цен на сырьё и первые переделы на мировых рынках. Общим трендом можно назвать нараставшую в течении года депрессию на внутреннем рынке, совпадавшую с глобальными тенденциями. Отмечу, что в прошедшем году отмечалось влияние секторальных санкций, введённых против российских предприятий и экономики в целом, особенно негативно они сказывались на количестве рабочих мест в экономике: многие предприятия в связи с отсутствием возможности наращивания производства отказались от создания новых рабочих мест и приёма на работу, а в ряде случаев, - пошли на сокращения. На предприятиях среднего и малого размера, нацеленных на потребительский рынок, сильно сказывались колебания и падение курса рубля. Фактически закрылись возможности приобретения импортного оборудования, т.к. срок его окупаемости в текущей ситуации определить невозможно, что означает сворачивание программ развития и заставляет малые и средние предприятия переходить на режим экономии.
В этих условиях в 2015 году чётко прослеживается тенденция на «заморозку» (отказ от индексации) или снижение уровня оплаты труда, сокращение рабочих мест, введение неполной рабочей недели что, безусловно, нанесло сильный удар по располагаемым семьями работников доходам и снизило потребительскую активность.
Нищета предприятий
Развитие социально-трудовой обстановки в 2015 году высветило ряд проблем, которые в прежние годы не проявляли себя так выпукло:
1) Растёт количество социально-трудовых конфликтов, протекающих вне поля трудового законодательства. Для решения экономических вопросов всё чаще применяются рычаги общественно-политического давления, в споры активно включаются органы власти. Наиболее эффективными инструментами оказываются: вмешательство прокуратуры; угроза уголовного преследования недобросовестных работодателей; забастовка.
2) Растёт количество социально-трудовых конфликтов на предприятиях, где нет профсоюзов. Нарушения законодательства и прав работников на таких предприятиях приобретают вопиющие масштабы, а конфликты протекают в острой форме.
3) Работодатели в бюджетной сфере (управленцы, нанятые органами муниципальной и региональной власти) чаще, чем работодатели в частном секторе, прибегают к произволу, срывают выполнение коллективных договоров и соглашений или уклоняются от их заключения, оказывают давление на работников, грубо игнорируют нормы трудового законодательства. Здесь всё чаще встречается правовой нигилизм, корыстное доведение до банкротства, социальная безответственность;
4) Собственники предприятий, нанятый ими менеджмент как правило не стремятся к снижению потерь и издержек от социально-трудовых конфликтов, в том числе от забастовок, приостановок работы и митингов, наносящих им прямой ущерб.
Анархия – не мать порядка
Очевидно, что решение этих проблем должно стать заботой социальных партнёров в союзе с законодателями в ближайшем будущем, так как самопроизвольное развитие этих (и сходных с ними) тенденций приведёт к укреплению неправовых инструментов регулирования трудовых отношений, снижению предпринимательской активности и количества рабочих мест, будет способствовать анархии в сфере труда. Последствия экономического кризиса могут быть преодолены в течение двух-трёх лет, а вот деградация в сфере социально-трудовых отношений будет препятствовать подъёму экономики более продолжительное время, на восстановление доверия друг к другу участников рынка труда может уйти пятилетие. Сторонам социального диалога стоит проанализировать опыт урегулирования социально-трудовых конфликтов, накопленный в 2013-2015 годах и вписать положительно зарекомендовавшие себя механизмы в систему социального партнёрства, исходя из циклической повторяемости кризисов.
Исходя из анализа причин, состава участников, динамики протекания конфликтов и общей экономической ситуации в регионах и отраслях, можно прогнозировать продолжение в 2016 году тенденции к росту социально-трудовых конфликтов на 10-15 % с локализацией по времени в первом полугодии и в IV квартале текущего года. Территориальное размещение конфликтов останется без существенных изменений, основными очагами напряжённости будут Сибирский, Центральный и Уральский федеральные округа, весьма вероятен рост числа конфликтов в Северо-Западном, Приволжском и Южном федеральных округах. В отраслевом разрезе существенных изменений не произойдёт, наиболее конфликтными останутся предприятия обрабатывающей промышленности, металлургии, пищевой промышленности, на транспорте. Источником конфликтов будет и бюджетная сфера, где весьма вероятен рост протестных выступлений.
Конфликты в экономике будут протекать в более острой форме, количество забастовок возрастёт. Число участников социально-трудовых конфликтов умеренно возрастёт, потери рабочего времени от забастовок, отказа от исполнения трудовых обязанностей и митингов в целом по экономике могут приблизиться к 100 тыс. человеко-дней.
 
                                                                                                                                                                                    Профсоюз помог
 
СПЕЦСТАЖ СУДОМ ЗАСЧИТАН
 
Техническая инспекция труда Федерации профсоюзов Ульяновской области оказала помощь члену профсоюза в назначении трудовой пенсии. Основанием послужило обращение Агапова В.И. (ФИО изменены – прим.ред.), работавшего в течение 10 лет в УПТК «Стройтрест №4» электросварщиком ручной сварки. С учетом ранее засчитанных в специальный стаж периодов работы электрогазосварщиком в других организациях работник получил право на досрочную трудовую пенсию по старости по достижении 55-летнего возраста.
С заявлением о назначении пенсии Агапов В.И. обратился в управление Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска. Однако соответствующая комиссия не засчитала в спецстаж трудящегося период работы в УПТК «Стройтрест №4», поскольку в трудовой книжке Агапова В.И. наименование профессии «электросварщик» было записано сокращенно, без уточнения «ручной сварки».
Технический инспектор труда Федерации профсоюзов Ульяновской области выступил в качестве законного представителя интересов истца в суде и добился назначения досрочной трудовой пенсии. Поскольку в настоящее время «Стройтрест №4» прекратил свое существование, к судебному процессу были привлечены свидетели, которые подтвердили факт работы Агапова В.И. в данной организации электросварщиком ручной сварки.
В результате 4 марта суд Засвияжского района г. Ульяновска признал наличие у работника права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда, постановил засчитать в спецстаж период работы в УПТК «Стройтрест №4». Суд вынес решение о назначении досрочной трудовой пенсии Агапову В.И. с 15.10.2015 г., т.е. с момента достижения 55-летнего возраста.
Решение вступило в законную силу 11 апреля 2016 года.
                                                                                                                                                           Пресс-служба Федерации профсоюзов Ульяновской области
 
 
 
                                                                                                                                                                    ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО ПРЕЗИДЕНТУ И ПРЕМЬЕРУ
Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Патриотизм – как национальная идея, о котором говорите вы, уважаемый Владимир Владимирович, выражается населением России в совершенно конкретных действиях. Хочу напомнить слова схиархимандрита Иоанна (Ивана Маслова), который говорил, что если в душе и сердце христианина ярко горит пламя патриотизма, оно всегда найдет пути для своего проявления. Не являясь христианином, в то же время смею отнести эти слова ко всем патриотам России.
 
Анвар ШАМУЗАФАРОВ, вице-президент Российского Союза строителей, президент ассоциации СРО «Объединение генподрядчиков в строительстве».
 
ЧТО ТАКОЕ ПАТРИОТИЗМ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ
 
Проявлением именно патриотизма в последние два года, на мой взгляд, является феномен стабильно высоких объемов ввода жилья (в среднем по 84 млн. квадратных метров), несмотря на общее падение экономических показателей во всех других секторах экономики страны.
Ежегодные вложения в жилищное строительство составляют около 4 трлн. рублей, из которых населением вкладываются примерно 3,5 трлн. рублей или 89 процентов средств.
Такое доверие со стороны населения к вложениям в жилищную сферу возникло из-за последовательности и понятности действий государства в последние десятилетия.
В первую очередь – это доверие населения возникло из-за бесплатной приватизации жилья, введенной в России еще в декабре 1992 года. Сейчас принято мудрое решение об очередном продлении сроков бесплатной приватизации жилья.
Если в 1989 году в собственности граждан России находилось 27 процентов жилищного фонда, в 1992 году 32 процента (из-за перехода по закону о собственности в собственность граждан полностью оплаченных квартир ЖСК), то на начало 2016 года частный жилищный фонд уже составляет около 87 процентов от всего жилищного фонда.
По показателю количества семей, имеющих жилье в частной собственности, сегодня Россия превосходит любые развитые страны мира, что и вызывает бешенство у зарубежных коллег-консультантов. Они все двадцать четыре года действия закона о бесплатной приватизации жилья самыми разными способами, пытаясь сорвать успешное развитие жилищной сферы, продолжают подкидывать в нашу страну идеи о необходимости незамедлительного прекращения бесплатной приватизации жилья.
При этом бесплатная приватизация жилья предоставила возможности населению страны по свободному владению, пользованию и распоряжению этим имуществом. Приватизированный жилищный фонд население может использовать как начальный капитал для последующего улучшения своих жилищных условий.
Одновременно приватизация жилья привела к последовательному формированию из граждан ответственных собственников. При том, что ежегодные объемы финансирования в ЖКХ также превышают 4 трлн. руб., за счет населения здесь оплачивается примерно 2,6 трлн. рублей или около 65 процентов затрат.
То есть, ежегодно в жилищную сферу вкладываются денежные средства в размере более 8 трлн. рублей, что составляет более 11 процентов от ВВП страны. То есть более 6,1 трлн. рублей или 76 процентов от общей суммы средств ежегодно в жилищную сферу вкладывается непосредственно населением страны.
Такие феноменальные результаты стали возможными, так как на всех стадиях жизненного цикла в жилищной сфере реализуются принципы самофинансирования, самоокупаемости, самоуправления, саморазвития и саморегулирования.
Конечно, в России есть категории населения, у которого совсем нет пригодного для проживания жилья. И здесь также у населения возникло доверие к Государству из-за последовательности его действий.
Для этих категорий населения существуют отдельные подпрограммы в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» (ФЦП «Жилище»), которая последовательно применяется в стране с 1993 года. До 2000 года она называлась Государственная программа «Жилище». Изменения и дополнения в ФЦП «Жилище» вносятся с определенной периодичностью. В настоящее время эта программа продлевается еще до 2020 года.
Главной формой государственной поддержки не имеющих жилья отдельных категорий населения, указанных в законодательстве, является система субсидий на строительство и приобретение жилья, предоставляемых, в основном, в виде государственных жилищных сертификатов.
За период реализации системы Государственные жилищные сертификаты с 1997 года и по настоящее время за счет средств федерального бюджета приобрели в собственность жилье 326 тысяч семей или 1 млн. 150 тысяч человек. Общая площадь этих приобретенных за счет средств федерального бюджета квартир, используя ГЖС, превосходит 20 млн. кв. метров общей площади жилья.
В настоящее время сложилась двухчастная структура жилищного строительства:
– либо коммерческое многоквартирное городское жилищное строительство на продажу, составляющее в последние годы от 55 до 59 процентов от общих объемов ввода жилья за год;
– либо индивидуальное жилищное строительство, составляющее от 41 до 45 процентов от общих объемов ввода жилья за год.
Жилье, финансируемое за счет средств бюджетов всех уровней, также практически повсеместно приобретается у коммерческих застройщиков.
Градостроительство в городских поселениях сегодня в основном отражает сложившуюся систему коммерческой деятельности инвесторов/застройщиков, и нацелено на решение задачи по получению из территории максимальной прибыли. Объекты социальной инфраструктуры и парковки автотранспорта выдавливаются на общегородские территории общего пользования. Здесь для наведения порядка необходимо восстановление ранее отмененных общегосударственных градостроительных нормативов, обеспечивающих гармонизацию принципов застройки городов и иных поселений.
Учитывая, что индивидуальное жилищное строительство осуществлялось в основном за пределами территорий поселений, на землях, которые (за редким исключением) ранее резервировались для ведения садово-огороднической деятельности, такая застройка зачастую носит хаотичный и бессистемный характер.
Вместе с тем, объемы индивидуального жилищного строительства, как указывалось выше, настолько велики, что государству продолжать не обращать внимание на этот вид жилищного строительства непозволительно.
Наилучшее положение с развитием индивидуального жилищного строительства наблюдается в Северо-Кавказском Федеральном округе, где его доля в 2015 году составляла 72 процента от общих объемов ввода жилья.
Из регионов европейской части России (в Северо-Западном, Центральном и Приволжском федеральных округах) наибольшие объемы ввода индивидуальных жилых домов достигнуты в Белгородской области, где их доля составляет 80,5 процента от общих объемов ввода.
Больших объемов ввода индивидуальных жилых домов достигли в Новгородской области (52,1 процента), во Владимирской области (51,1 процента), Орловской области (51,4 процента), Тульской области (56,3 процента), Смоленской области (61,8 процента), Тамбовской области (60,8 процента), Республике Башкортостан (58,4 процента), Ульяновской области (51,9 процента).
Наихудшие результаты среди перечисленных федеральных округов России по развитию индивидуального жилищного строительства на территориях с благоприятными природно-климатическими условиями получены в Ивановской области (всего 19,7 процента). Здесь население, желающее строить индивидуальные жилые дома, было просто задавлено административными барьерами прежней и действующей власти.
Для развития индивидуального жилищного строительства необходимо разрабатывать документы территориального планирования для групп муниципальных образований с применением агломерационного подхода. Здесь координирующую роль должны сыграть органы власти субъектов Федерации.
В случаях размещения районов индивидуального жилищного строительства с учетом интересов жителей Петербурга и Ленинградской области, Москвы и Московской области, Севастополя и Республики Крым необходимо применять агломерационный подход и разрабатывать документы территориального планирования для двух субъектов Российской Федерации. Здесь требуется регулирующее влияние на ситуацию Правительства России.
Постоянный дефицит земель для развития жилищного строительства связан с тем, что доля земель городов и иных поселений составляет всего 1,2 процента (19,5 млн. га) от территории России, составляющей 1 млрд. 712,5 млн. га. Доля земель застройки в землях населенных пунктов составляет 17,8 процента (3,47 млн. га) или всего 0,2 процента от общей площади земель России.
Если застройка наших поселений характеризуются её небывалой скученностью, то поселения европейских государств и США (за исключением отдельных районов небоскребов) отличаются меньшей этажностью и более высоким комфортом проживания.
И опять хочется призвать наши власти федеральные, субъектов Федерации и муниципальных образований не слушать консультантов, получающих обильное западное финансирование, которые рекомендуют нам применять градостроительные решения, прямо противоречащие эффективной международной практике.
К 2030 году необходимо дополнительно построить (с учетом выбытия ветхого, аварийного фонда и реконструкции жилья) около 1,5 млрд. кв. м общей площади жилья и довести жилищный фонд до 4,8-5,0 млрд. кв. м. Это потребует увеличения земель застройки, прежде всего в составе жилых функциональных зон, на 2,8-3,0 млн. га, что потребует дополнительно предусмотреть выделения всего около 0,15 процентов земель от всей территории России.
Конечно, помимо перечисленных имеются и иные вызовы, которые необходимо учесть при определении направлений развития жилищного строительства и жилищной политики:
- растущий спрос на жилье;
- сохранение категорий населения, нуждающихся в адресной поддержке государства, как по решению проблем улучшения жилищных условий, так и по оплате услуг ЖКХ;
- слабое развитие жилищных и жилищно-строительных кооперативов;
- проблемы обманутых дольщиков при долевом строительстве жилья;
- технологическая и энергетическая неэффективность применяемых систем домостроения;
- отсутствие эффективных финансовых механизмов вовлечения средств населения в жилищную сферу и в то же время бессмысленные попытки «социализации» ипотечного жилищного кредитования для неплатежеспособных слоев населения.
Долговременная последовательность государственной политики в жилищной сфере, эффективное действие принципов самофинансирования, самоокупаемости, самоуправления, саморазвития и саморегулирования привели к тому, что жилищное строительство и жилищная политика стали «локомотивом» развития экономики России.
К сожалению, вместо позитивного решения перечисленных проблем в последнее время на федеральном уровне наметилась тенденция по активному противодействию развитию и жилищного строительства, и в целом жилищной сферы.
Вместо благодарности всем лицам, обеспечившим небывалые объемы ввода жилья, складывается впечатление, что Минстрой России фактически решил наказать их: и строителей, да и в целом всех россиян, желающих улучшить свои жилищные условия!
Весь 2015 год представители руководства Минстроя России активно боролись за снижение объемов ввода жилья, о чем публично заявляли на любых трибунах страны.
Логика действий здесь очень простая: чем меньше будет строиться жилья, тем большим будет его дефицит и, соответственно, выше продажная цена.
С подачи Минстроя России были получены поручения Правительства России, с одной стороны, по сохранению и защите интересов только крупных генподрядных организаций, работающих на объектах, финансируемых за счет бюджетных средств, с другой стороны, по выдавливанию со строительного рынка практически всех малых и большинства средних строительных предприятий, в том числе осуществляющих жилищное строительство.
Строительные олигархи, приближенные к Минстрою России, стали заявлять о необходимости вытеснения со строительного рынка страны не менее 70 процентов строительных организаций.
Но ведь известно, что за счет бюджетных средств финансируется только от 17 до 22 процентов всех строек страны. А в жилищном строительстве за счет бюджетов всех уровней приобретается не более 11 процентов ежегодно вводимого жилья.
При сохранении привилегий только для генподрядных организаций с учетом реальных объемов финансирования строек страны за счет бюджетов всех уровней, из 5,4 млн. работников строительства могут лишиться права работы строительные предприятия, на которых трудятся от 3,7 до 4,8 млн. человек. С членами семей этих работников без средств к существованию могут остаться от 11 до 15 млн. человек.
Под видом борьбы с застройщиками, обманывающими своих дольщиков, Минстроем России подготовлен соответствующий законопроект, по которому опять предоставляются привилегии только для крупных застройщиков. Хотя известно, что основная масса обманутых дольщиков возникла из-за деятельности, в основном, именно крупных застройщиков!
При этом в ходе рассмотрения этого законопроекта в Госдуме в первом чтении представитель Минстроя России сообщила о том, что вводимые дополнительные меры увеличат стоимость строительства жилья, финансируемого дольщиками, аж до 20 процентов!
То есть с одной стороны, опять осуществляется попытка выдавливания с рынка некрупных застройщиков — строительных организаций, с другой стороны принимаются меры по резкому сужению круга платежеспособных покупателей жилья.
Возникает вопрос: понимают ли в Минстрое России, ЧТО они предлагают учинить в стране для того, чтоб доставить удовольствие нескольким близким к их сердцу строительным и финансовым олигархам? Проанализировали ли в Правительстве России, – какие катастрофические последствия могут вызвать бездумно выпущенные ими поручения?
Уважаемые Владимир Владимирович и Дмитрий Анатольевич!
Самофинансирование, самоокупаемость, самоуправление, саморазвитие, саморегулирование деятельности по строительству и эксплуатации жилья, которые дали в последние годы настолько позитивные результаты, что позволяют обществу ставить перед государством простейшие требования:
- продолжить деятельность по социальной поддержке малоимущих слоев населения при оплате услуг ЖКХ, а также при решении иных жилищных проблем с помощью развития системы адресных субсидий;
- не мешать дальнейшему развитию самостоятельности населения, всемерно содействуя развитию индивидуального малоэтажного жилищного строительства;
- не мешать бизнесу, в том числе крупному, а также малому и среднему, участвовать в осуществлении коммерческого жилищного строительства;
- обеспечить цивилизованный рыночный оборот денежных потоков населения в строительстве, приобретении и эксплуатации жилой недвижимости и сопутствующей инфраструктуры;
- провести соответствующие изменения в системе градостроительного проектирования и территориального планирования для формирования агломераций систем расселения, обеспеченных необходимой социальной, энергетической, инженерной и дорожно-транспортной инфраструктурой.
Патриотизм, на мой взгляд, имеет смысл только тогда, когда касается не только отдельных особо обласканных властью элит, а является всеобщим народным движением.
И только разумная поддержка государством усилий большинства населения страны, в том числе, в решении самостоятельно ее жилищных проблем, а также представителей бизнеса, включая малого и среднего, приведет к проявлению и дальнейшему укреплению патриотизма. Это обязательно вызовет желание у населения и дальше вкладывать свои силы и средства в улучшении жизни и своей семьи, и жизни страны в целом!
Уважаемые Владимир Владимирович и Дмитрий Анатольевич!
В связи с вышесказанным у меня возникли простейшие вопросы:
Кто позволяет отдельным федеральным чиновникам своими действиями отменять указания Послания Президента России Федеральному Собранию по вопросам: поощрения развития малого и среднего бизнеса в стране; недопущения преступного сращивания бюрократии и представителей крупного бизнеса; необходимости снятия, а не наращивания дополнительных административных барьеров?
Зачем допускать проведение в успешно работающей строительной отрасли в жилищной сфере карательных операций такого масштаба, когда без средств к существованию могут остаться миллионы человек?
И зачем вам нужно терпеть около себя лиц, порочащих российскую власть, и сеющих разочарование и отчаяние в душах миллионов строителей, и всего остального населения страны?
С искренним к вам уважением,
Анвар Шамузафаров,
вице-президент РСС, президент ассоциации СРО
«Объединение генподрядчиков в строительстве».
 
                                                                                                                                                                               Новое в законодательстве
 
КНУТ И ПРЯНИК ПЛАТЕЖЕЙ
 
В 2016 году вступает в силу ряд законов, касающихся сферы ЖКХ. В основном они направлены на усиление платежной дисциплины, повышаются пени, вводятся дополнительные штрафные санкции. Произойдет очередное плановое повышение тарифов ЖКХ. В октябре 2015 года правительство РФ утвердило средние индексы изменения в 2016 году размера платы граждан за коммунальные услуги по субъектам РФ. Для разных регионов устанавливается разный процент допустимого роста коммунальных платежей. Наибольшее допустимое их повышение установлено для Москвы (7,5%), Камчатского края, Якутии и Санкт-Петербурга (6,5%). При этом плата за отдельные виды коммунальных услуг может и превышать эти значения, но усредненный показатель должен укладываться в установленные правительством пределы. Подобные повышения происходят каждый год. Однако, помимо этого, произошел ряд и других существенных изменений в законодательстве, о которых следует знать.
Подняли пени
Всерьез решили взяться за неплательщиков. Действующие ранее пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ применяются теперь только при просрочке до 90 календарных дней. При более длительной просрочке пени увеличиваются до 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы задолженности за каждый день просрочки.
«К примеру, при задолженности в 5000 руб. в течение одного года за первые три месяца придется заплатить 165 руб. (1 руб. 83 коп. в день), а за последующие девять месяцев — 1163 руб. (4 руб. 23 коп. в день). Общая сумма пеней за год составит 1328 руб.
Борьба за счетчики
С 1 января 2016 года выросли коэффициенты при оплате воды и электричества без счетчика (по нормативу). Теперь он будет равен 1,4, а с 1 июля 2016 года повысится до 1,5. (Постановление правительства РФ от 16.04.2014 №344.) Напомним, что граждане, не установившие счетчики, оплачивают не реальное потребление, а прописанные на каждого человека нормативы. Зачастую они меньше реальных объемов потребления, поэтому некоторые жильцы не торопятся устанавливать счетчики. Чтобы убедить их, размер платежей повышается согласно введенным штрафным коэффициентам.
Возможно, нормативы еще вырастут. Как рассказал Александр Козлов, руководитель проекта «Школа грамотного потребителя», сейчас рассматривается возможность дополнительного увеличения штрафных коэффициентов.
«Планировалось ввести трехкратное увеличение с января и пятикратное с июля. Январь уже подходит к концу, пока эту норму не ввели, но, возможно, к лету все-таки примут, и тогда тем, кто не установил счетчики, платить придется значительно больше», — рассказывает эксперт.
Штрафы в пользу жильцов
Штрафы ввели не только для жильцов, но и для управляющих компаний и распорядителей ресурсов. С 28 декабря прошлого года вступили в силу законы, которые позволяют жильцам получить компенсацию за некачественные услуги ЖКХ. Как пояснил Валерий Новиков, начальник управления юридического сопровождения НП «ЖКХ Контроль», если услуги были оказаны ненадлежащего качества (существуют четкие нормативы для температуры отопления, напора воды и т.п.) или с перебоями, превышающими установленные законом нормы, то в пользу жильцов поставщик услуг обязан уплатить штраф в размере 30% от начисленного.
Если же счет был составлен некорректно, то жильцам вернут 50% от суммы.
«Речь идет о случаях, когда неправильно посчитали объем потребленных ресурсов, счет был составлен с ошибками. После того как это будет выявлено, потребитель получает скидку в 50% от реально использованного объема», — пояснил Новиков.
Через интернет
С 1 января вся информация о коммунальных услугах должна размещаться в государственной информационной системе (ГИС ЖКХ). Если же информация о какой-то услуге туда не попала, то ее можно не оплачивать.
«Эта норма введена, чтобы обеспечить открытость ЖКХ. У каждого гражданина в системе ГИС есть свой личный кабинет, где он сможет спокойно изучить счета, проследить их динамику», — рассказывает Новиков.
Льготы для долгожителей
Позаботились и о пенсионерах. Региональные власти получили право компенсировать одиноко проживающим пенсионерам расходы на уплату взноса на капитальный ремонт. По достижении возраста 70 лет могут компенсироваться 50% от суммы взносов, 80 лет — в размере 100%. Однако применять ли эту норму на практике, в каждом регионе решают самостоятельно.
                                                                                                                                                                                      Павел Чернышов.
 
                                                                                                                                                                         Консультационный пункт «РС»
 
БУДЬТЕ ЗДОРОВЫ!
Листок временной нетрудоспособности (больничный лист) выдается застрахованным лицам лечащим врачом или фельдшером медицинской организации или НИИ. За больничным не стоит обращаться в скорую помощь, центр переливания крови, Росздравнадзор, различные лечебницы, приемные отделения больниц или медорганизации особого типа вроде бюро судмедэкспертизы — работники этих учреждений не имеют права оформлять листки временной нетрудоспособности («Порядок выдачи листков нетрудоспособности», утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 июня 2011 г. № 624н).
Для работника больничный лист выполняет две функции – он подтверждает его право на временное освобождение от работы, а также является официальным документом, после предъявления которого назначается пособие (п. 5 ст. 13 ФЗ от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).
Оплата больничного листа зависти от стажа работника и рассчитывается в соответствии со ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 N 255-ФЗ. В первые три дня пособие выплачивается за счет средств работодателя, пособие за остальной период оплачивается Фондом социального страхования (ФСС).
Размер пособия напрямую зависит от страхового стажа работника:
8 и более лет - 100% среднего заработка;
от 5 до 8 лет - 80% среднего заработка;
до 5 лет - 60% среднего заработка.
Член Совета Федерации от Санкт-Петербурга Вадим Тюльпанов в январе 2016 года предложил выплачивать пособие в размере 100% среднего заработка всем застрахованным работникам, оказавшимся на больничном из-за острого вирусного заболевания, которым является грипп. В ближайшее время эта инициатива будет оформлена в виде законопроекта и поступит на рассмотрение в Государственную думу.
Для расчета среднего заработка берется доход работника за два календарных года до болезни, включая зарплату у другого работодателя. Именно для этих целей при трудоустройстве у работника в отделе кадров часто требуют соответствующую справку по форме 182н с предыдущего места работы.
В средний заработок включают все виды выплат и иных вознаграждений в пользу работника, на которые начислены страховые взносы в ФСС в соответствии с ФЗ «О страховых взносах в ПФР, ФСС, ФФОМС».
Если в эти годы работник не имел заработка, или он был ниже МРОТ, то показатель среднего заработка принимается равным МРОТ на день болезни. Если годовой доход был выше предельных сумм, с которых уплачиваются взносы в ФСС (568 000 рублей в 2014 году, 624 000 в 2015 году и 718 000 рублей в 2016 году), то средний заработок рассчитывается исходя из этих сумм.
В случае, если сотрудник работает на условиях неполного рабочего времени, то средний заработок рассчитывают пропорционально его продолжительности.
 
НЕЗАКОННОЕ УВОЛЬНЕНИЕ
Прекращение трудовых правоотношений возможно только по основаниям, определенным в законе (ст. ст. 80, 81 ТК РФ). В их отсутствие (например, работника не было на работе весь день по уважительной причине) увольнение признается незаконным. Оно может быть оспорено и при нарушениях процедуры увольнения, например, если работник не был надлежащим образом уведомлен. Также незаконным признается увольнение, при котором не были соблюдены гарантии для работников, установленные законодательством (при сокращении не учтено преимущественное право оставления сотрудника на работе, ст.179 ТК РФ), либо работник не входит в круг лиц, увольняемых по данному основанию (беременная женщина не может быть уволена за нарушение трудовой дисциплины).
Согласно ст. 394 ТК РФ, в случае признания увольнения незаконным работник подлежит восстановлению на работе или по его заявлению может быть принято решение об изменении формулировки основания увольнения. Вместе с тем, работодатель обязан удовлетворить требования о возмещении материального и морального вреда. При нарушении процедуры увольнения работник может быть восстановлен на работе даже при наличии законных оснований для увольнения.
В силу ст. 391 ТК РФ споры о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения и об оплате за время вынужденного прогула рассматриваются районными судами по месту нахождения работодателя или по месту исполнения трудового договора (п.9 ст.29 ГПК РФ). Срок обращения установлен ст. 392 ТК РФ - в течение одного месяца со дня вручения копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Истец должен представить доказательства незаконности увольнения, перечень которых зависит от основания увольнения: письменные объяснения работника, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности и др., также могут использоваться и показания свидетелей. Иное должен доказать ответчик. В частности, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора; работодателем были соблюдены предусмотренные ч.ч.3, 4 ст.193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания. При этом следует учитывать положения п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2.
Трудовой кодекс наделяет работников широкими возможностями защиты своих имущественных и неимущественных прав от незаконных действий (бездействия) работодателя. В случае признания увольнения незаконным и восстановления на работе, работнику должен быть возмещен ущерб в размере среднего заработка за все время вынужденного прогула (ч. 2 ст. 394 ТК), а также проценты за время вынужденного прогула в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ (ст.236 ТК РФ). Период отсутствия на работе признается вынужденным прогулом, время которого исчисляется от следующего дня после увольнения до дня восстановления на работе либо изменения формулировки увольнения. При взыскании среднего заработка в пользу работника зачету подлежит выплаченное ему выходное пособие, но не зарплата, полученная у другого работодателя, и пособия по временной нетрудоспособности и безработице (п.62 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2).
ТК РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда, поэтому работник вправе требовать ее за любые неправомерные действия (бездействие) работодателя, в том числе и при нарушении имущественных прав (п.63 Постановления). Факт причинения морального вреда должен быть доказан работником. Доказательством могут служить:
заболевание, возникшее в связи с потерей работы; нравственные страдания из-за невозможности найти другую работу; невозможность трудоустроиться, получить статус безработного в связи с задержкой выдачи трудовой книжки;
невыплата зарплаты за время вынужденного прогула, поставившая семью в сложное материальное положение, и т.д.
 
                                                                                                                                                                                                            Прожекты
 
В Госдуме написали закон
 
Зарплата в России может стать почасовой с минимальной ставкой – сто рублей в час. Это означает, что минимальная зарплата при сорокачасовой рабочей неделе будет составлять 16,5 тысячи рублей в месяц, не считая надбавок. Это счастливое событие произойдет, если парламентарии и правительство поддержат законопроект, подготовленный группой депутатов и внесенный в Госдуму.
По плану авторов закона, все положенные коэффициенты должны будут насчитываться на эти сто рублей в час, а каждый год такая зарплата обязательно должна индексироваться на уровень инфляции. И даже если прожиточный минимум снизился, то минимальная зарплата все равно не может стать меньше.
В пояснительной записке к проекту уточняется, что почасовой минимальный размер оплаты должен применяться только для начисления зарплаты. А для определения, к примеру, размеров пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам должен применяться минимальный размер оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по России. 
Парламентарии подсчитали, что повышение зарплаты госслужащим и бюджетникам будет стоить бюджету около 250 млрд. рублей, но с учетом сокращения расходов федеральной казны – 224,7 млрд. При этом депутаты признают, что таких денег в бюджете сейчас нет и предлагают взять их из Фонда национального благосостояния. Также они рекомендуют ввести прогрессивную шкалу налогообложения, и отменить действующие налоговые льготы и преференции в сфере добычи и экспорта рыбных и лесных ресурсов, сырья, что повысит собираемость бюджета и даст возможность повысить минимальную зарплату.
Аналогичные законопроекты вносятся в Госдуму периодически, но одобрения не получают. Ранее министр труда и соцзащиты Максим Топилин заявлял, что почасовая оплата в России введена не будет, поскольку никто не может дать гарантий неснижения количества рабочих часов со стороны работодателя. Также он указывал, что в странах с такой системой расчетов во время кризиса от безработицы люди страдают больше всего.
Законодатели, однако, утверждают, что международный опыт доказал эффективность введения почасовой оплаты труда. «На Западе почасовая оплата труда традиционна, она установлена много лет назад, и там есть юридические тонкости ее начисления. В России иная система», – говорит проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов. С его точки зрения, главная проблема в сфере оплаты труда России – несоответствие минимальной зарплаты прожиточному минимуму. Если МРОТ составляет сейчас чуть больше 6 тыс. рублей, то прожиточный минимум – больше 9 тыс. рублей.
С одной стороны, проект позволит зарплате догнать и перегнать прожиточный минимум, с другой – он не дает никаких гарантий работнику. Работодатель, к примеру, может посчитать, что работник может справляться с обязанностями не за восемь часов в день, а за три, и перевести сотрудника на такой рабочий день с соответствующей почасовой оплатой.
                                                                                                                                                                                              Зоя Березина.
 
 
Газета профсоюза «РОССИЙСКИЙ СТРОИТЕЛЬ» в II полугодии 2016 г.
Взнос за I полугодие 2016 года – 200 рублей.
О перечислении средств сообщите, пожалуйста, в редакцию газеты «Российский строитель» по адресу: 119119, Москва, Ленинский проспект, 42 с указанием полного (с почтовым индексом) адреса организации, по которому следует отправлять газету.
Во избежание неточностей при оформлении платежных поручений в адрес газеты «Российский строитель» сообщаем реквизиты:
Наименование получателя: Редакция газеты «Российский строитель»
ИНН/КПП 7736015591/773601001
Банк Банк «Солидарность» АО г. Москва
БИК 044583664
р/счет 40703810900000000013
к/счет 30101810100000000664
Назначение платежа: Отчисление от членских профсоюзных
взносов согласно смете на 2016 год. НДС
не облагается.