Новости
Профсоюз ТВ

Российский строитель № 3, 2016

Газета «Российский строитель» № 3, июнь 2016 г
                                                                                                                                  Профсоюз помог
 
Отраслевое соглашение действует
Строительная отрасль не случайно относится к числу наиболее травмоопасных. Несчастные случаи на производстве здесь нередки. Примерно полтора года назад на одном из томских предприятий отрасли произошел несчастный случай на производстве - погиб работник.
Семья – жена и дочь погибшего работника обратилась к директору предприятия с просьбой произвести единовременную денежную компенсацию в размере одного миллиона рублей супруге и двум дочерям в равных долях. Однако директор отказал им в этом. Тогда они вынуждены были обратиться в суд. Разобраться в причине отказа, собрать необходимые материалы и помочь им подготовить исковое заявление в суд взялись специалисты Федерации профсоюзных организаций Томской области – юрист Наталья Воистинова и главный технический инспектор труда Михаил Пустоваров.
Основания для этого были довольно веские. Дело в том, что раздел 7 Федерального отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации, заключенного между министерством и ЦК отраслевого профсоюза на 2014-2016 годы, предусматривает социальные гарантии, а пункт 7.2 гарантирует, что « В случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работодатель предоставляет сверх установленной законодательством материальной помощи единовременную денежную компенсацию в размере 1 миллиона рублей семье погибшего (супруге (супругу), детям, родителям в равных долях).
Пункт 1.5 отраслевого Соглашения говорит о том, что оно распространяется и на «работодателей, присоединившихся к Соглашению после его заключения (в том числе не выразивших отказ присоединиться к Соглашению в порядке, установленном ст. 48 Трудового кодекса РФ). То есть, «Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению, не представили в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то Соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.» Это означает, что в данном случае семья погибшего имеет право на получение денежной компенсации в размере миллиона рублей.
В исковом заявлении в суд семья требовала возместить им нанесенный моральный вред в размере по триста тысяч рублей супруге и ее двум дочерям.
28 марта 2016 года Октябрьский районный суд рассмотрел исковое заявление истца. Его интересы представлял юрист ФПО ТО. Дело рассматривалось с участием прокурора. Тщательная подготовка специалистами Федерации представленных суду материалов, подробное изложение обстоятельств дела в исковом заявлении привели к положительному исходу его рассмотрения.
Суд вынес решение в пользу истца и принял решение взыскать с работодателя один миллион рублей семье погибшего на производстве, а также возместить моральный вред супруге и двум ее дочерям по 290 тысяч рублей каждой.
 
                                                                                                               Пресс-служба Федерации профсоюзов Томской области
Владимир Путин, Президент РФ
ИСТОРИЧЕСКИЙ ШАНС: РЕШИТЬ ЖИЛИЩНУЮ ПРОБЛЕМУ
В мае состоялось заседание Государственного совета Российской Федерации, посвящённое вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности. Обсуждались меры по развитию строительного комплекса и совершенствованию градостроительной деятельности, касающиеся, в частности, реализации инвестиционных проектов, применения новых технологий, гармонизации законодательства в строительной сфере, применения механизмов государственно-частного партнёрства.
Глава государства поставил перед участниками встречи важнейшую задачу — решить, наконец-то, жилищную проблему России. Он подчеркнул, что «построить нужное количество жилья точно возможно, и у нас есть такой исторический шанс». Для этого необходимо разбюрократить принятие решений по выдаче земли, избавиться от всяких коррупционных схем, освободить бизнес от ненужного давления правоохранителей и на всех уровнях власти сконцентрировать не только материальные и финансовые, но и административные ресурсы.
По просьбам читателей публикуем изложение выступлений участников заседания Госсовета. Подробная стенограмма размещена на сайте Кремля.
- Нам предстоит сегодня обсудить вопросы развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности. Не нужно лишних слов говорить по поводу того, насколько важна эта тема. Строительная отрасль – важнейшее, стратегическое направление социально-экономического развития страны. Это один из самых динамичных, перспективных сегментов рынка, на который приходится почти 6 процентов ВВП страны. У отрасли есть все возможности, чтобы стать одним из ключевых драйверов роста российской экономики, и для этого важно в полной мере реализовать её огромный колоссальный потенциал.
Десять лет назад мы приняли Градостроительный кодекс, который упорядочил нормативную базу в области строительства. За этот период нам удалось достичь заметных показателей в строительстве жилья, если не сказать рекордных показателей. В 2014 году было введено 84,2 миллиона квадратных метров, в прошлом году ещё больше – 85 миллионов, при этом на 20 процентов увеличился объём жилья экономического класса.
Однако потребность людей в улучшении жилищных условий остаётся по-прежнему высокой, и удовлетворить этот спрос можно только с использованием надёжных рыночных механизмов, в том числе и ипотечного кредитования. За последние пять лет именно этот инструмент позволил обеспечить рост объёмов ввода жилья на 60 процентов, а по объёмам эконом-класса – на 90 процентов.
Ипотека – это мощный двигатель жилищного строительства, и Правительству совместно с Центральным банком, безусловно, нужно искать пути снижения ставки по таким кредитам, искать новые механизмы привлечения финансовых ресурсов в ипотеку, при этом не нагружать бюджет новыми дополнительными расходами.
Одним из распространённых способов приобретения жилья является долевое строительство. Однако здесь ещё достаточно проблем, и, прежде всего, это неисполнение застройщиками своих обязательств. К сожалению, обманутых дольщиков всё ещё много, и за каждым случаем стоит судьба конкретной семьи, конкретного человека. Ситуации с недостроенными, брошенными домами, с фирмами, которые прикарманили, если прямо сказать, чужие деньги и, как в народе говорят, смылись после этого, – всё это подрывает доверие граждан к долевому строительству, а значит, снижает их возможности улучшить жилищные условия.
Сейчас законодательно установлены дополнительные гарантии для участников долевого строительства, определены новые требования к страховым организациям, заключающим договоры с застройщиками. Но мы с вами видим, что существующих мер, к сожалению, пока недостаточно, чтобы предотвратить риски незавершённого строительства и надёжно защитить права граждан. Так, пока нет ни одного примера завершения жилищных объектов за счёт страховых средств. Надо признать, что наши страховые компании ещё недостаточно накопили ресурсов, чтобы справиться с такой задачей, – во всяком случае, так они об этом говорят. И конечно, можно в этих условиях рассмотреть предложение о создании государственного компенсационного фонда в жилищном строительстве.
Вместе с тем мы не должны стать создателями такого механизма, который бы вечно прикрывал чьи-то огрехи, неэффективную работу, либо ещё хуже – чьё-то жульничество. Государство не должно быть спонсором такой некорректной работы.
Надо также провести инвентаризацию незавершённого строительства, разработать порядок его достройки и оформления прав собственности. Здесь необходимо активнее использовать механизмы государственно-частного партнёрства.
Отмечу и важность формирования современного рынка арендного жилья, мы об этом много раз уже говорили. Да, конечно, это задача непростая, но её решение, безусловно, нужно продвигать. Прошу правительство рассмотреть возможность реализации пилотных проектов в этой сфере. И конечно, начать нужно с крупных городов.
В целом хотел бы отметить следующее: в структуре строительной отрасли три четверти принадлежит именно жилищному строительству. Надо всемерно поддержать этот сектор, без проволочек выделять земли для строительства жилья, помогать инвесторам в обеспечении коммунальной инфраструктуры.
Нужно также посмотреть, за счёт чего можно ещё сократить количество разного рода разрешительных процедур и сроки согласований. Мы уже многократно возвращались в этой проблеме, и особенно ярко выглядят здесь проблемы, когда на территориях, близких даже географически, административные процедуры являются совершенно разными и по срокам, и по качеству исполнения. Кроме того, важно проанализировать, что дополнительно надо сделать для успешной реализации проектов в рамках программы «Жильё для российской семьи».
Особое внимание я просил бы уделить сегодня и темам, которые относятся к базовым, определяющим состояние отрасли. Это техническое регулирование, 
ценообразование в строительной отрасли. Здесь, безусловно, накопилось очень много острых и застарелых проблем. Обращаю внимание наших коллег из Правительства. Вопрос ценообразования там, где расходуются государственные деньги, у нас из года в год не решается. Только что в Сочи обсуждали с военными и представителями ОПК ту же самую тему. Она до сих пор является одной из ключевых.
Решение подобных вопросов должно иметь системный и синергетический эффект, должно значительно повлиять на экономию бюджетных средств, на улучшение делового климата, развитие конкуренции и, конечно, на повышение прозрачности на всех стадиях строительства объектов, на снижение уровня коррупции. А также на активное внедрение современных, в том числе энергосберегающих, технологий и безопасных экологических материалов.
Выделю некоторые, на мой взгляд, наиболее важные проблемы. Известно, что действующая сметно-нормативная база уже давно устарела, отсутствуют чёткие, обоснованные и достоверные сведения о расходах и в проектировании, и в строительстве. Безусловно, такая, с позволения сказать, вольница позволяет составлять сметы на основе некой сложившейся практики, а если говорить честно, часто просто с неба берутся эти цифры, от фонаря. В итоге невозможно проконтролировать обоснованность и эффективность вложения бюджетных средств, направленных на строительство различных объектов. Похожая ситуация и в сфере технического регулирования, которое значительно отстаёт от современных требований и международных стандартов.
Очевидно, что необходимо законодательное установление строительных норм, обязательных к применению. Нужно создавать государственную систему информирования о ценообразовании в отрасли, вводить технологический и ценовой аудит обоснования инвестиций в строительство, формировать единый комплекс нормативных документов в области технического регулирования.
Необходимо также исключить ситуацию, когда к уже готовым к строительству объектам предъявляются новые требования. Их постоянно выдвигают то МЧС, то Роспотребнадзор, то пожарные службы, другие структуры. Они вводят свои новые правила без согласования с Минстроем, и можно себе представить положение инвесторов, застройщиков. В итоге вся проектная база будущих строек просто рассыпается: необходимо заново всё просчитывать, переделывать, тратить дополнительные средства, ну и время, конечно. Такое положение дел, безусловно, нужно поменять и выстроить деловое, эффективное межведомственное взаимодействие.
Ещё одна важная тема – работа саморегулируемых организаций. Этот институт действует с 2009 года. Сейчас в его рядах 502 структуры, которые должны были бы обеспечивать качество, надёжность и безопасность инженерных изысканий, проектирования и в конечном итоге самого строительства, а по большому счёту эти цели так и остались на бумаге. Деятельность саморегулируемых организаций зачастую сводится к выдаче свидетельств о допуске к определённым видам работ, причём часть из них просто торгует такими разрешениями. Помню, как мы с представителями бизнес-сообщества горячо обсуждали эту тему и как в своё время доказывали наши партнёры, что это совершенно необходимое нововведение.
Напомню, этот институт был организован именно по просьбе самих предпринимателей, создан для преодоления административных барьеров, для утверждения честного, неподкупного профессионального отношения к делу. А на деле, к сожалению, мы получили практически ту же бюрократию, но уже в лице бизнес-сообщества, те же чиновничьи подходы и использование своего положения в этих структурах отдельными предпринимателями в корпоративных интересах. Только с худшими последствиями, потому что дискредитируется сама по себе идея саморегулирования.
Но отказываться от этого института, конечно, не стоит. Нужно учесть все ошибки, провести необходимую реформу и направить потенциал профессионального сообщества на те направления, где оно действительно может принести пользу.
Любая территория – это единый живой организм со своей историей и со своими традициями. Каждый третий город в России, множество посёлков и сёл обладают уникальными архитектурными и культурными достояниями, культурным наследием. И всё это нужно учитывать при принятии градостроительных решений, при формировании схем территориального планирования.
Также важно соотносить эти планы с запросами граждан, смотреть, чтобы строительство новых кварталов не приводило к критической перегрузке инфраструктуры, прежде всего, конечно, имею в виду социальную и транспортную инфраструктуры, ведь градостроительство – это создание благоприятных, комфортных условий для жизни и работы людей.
Мы должны вместе с вами сделать всё необходимое, чтобы уровень благоустройства городов, посёлков соответствовал ожиданиям наших граждан. Нужно обновлять и создавать новые парки, скверы, зоны отдыха, пешеходные улицы, площадки для занятий спортом. Правительство должно поддержать те регионы, которые готовы включиться в создание таких современных городских пространств, комфортных и необходимых людям. Нужно инфраструктуру развивать не только потому, что там легче и дешевле построить, а в конечном итоге для того, чтобы людям лучше жилось на этих территориях.
 
Виктор Толоконский, губернатор Красноярского края, руководитель рабочей группы по подготовке доклада Госсовету
КАК ОБЕСПЕЧИТЬ РОСТ ИНВЕСТИЦИЙ
Подготовка доклада на заседание Государственного совета по данной проблеме вызвала большой интерес у экспертного сообщества, руководителей субъектов Федерации и муниципальных образований, общественных объединений и ассоциаций строителей и проектировщиков. Более 120 предложений поступило в рабочую группу, которая стремилась проанализировать положение дел в строительном комплексе, определить сдерживающие факторы и проблемы развития, лучшие региональные практики, рассмотрела предложения по совершенствованию градостроительной политики.
Материалы доклада вам представлены. И мне хотелось бы остановиться только на некоторых основных задачах обновления и усиления градостроительной политики. Эти задачи главным образом затрагивают, с одной стороны, механизмы стимулирования инвестиционной деятельности в целом и, с другой, совершенствование нормативного регулирования собственно градостроительного процесса.
Формулируя первый блок задач, мы должны понимать принципиальную важность системного улучшения условий кредитования частных инвесторов, создание более благоприятных условий для привлечения инвестиций в производственную сферу и в инфраструктуру, активизации внешнеэкономических связей для реализации инвестиционных проектов. Рост инвестиций – гарантия развития и повышения эффективности функционирования строительного комплекса. Огромный потенциал инвестиционного роста заложен в сфере жилищного строительства.
Уже освоенные в последние годы объёмы строительства жилья, порядка 85 миллионов квадратных метров, дают более 4 триллионов рублей валовой выручки. При этом социальная потребность далеко не удовлетворена, а платёжный спрос при эффективном регулировании может в ближайшие годы расти. В настоящее время основный объём ипотечных кредитов был обеспечен за счёт специального фондирования Центрального банка, гарантирующего 12-процентную ставку. Её нужно сохранять, а в дальнейшем, как Владимир Владимирович справедливо отметил, и снижать.
Мы также должны гораздо масштабнее использовать возможности жилищно-строительной кооперации с участием в этом процессе корпоративных бюджетов. В ряде регионов страны такая практика есть. Так, в Красноярске научно-производственное предприятие «Радиосвязь» построило для своих работников одновременно четыре жилых дома, 420 семей (а всего на заводе 2 тысячи рабочих и специалистов) получили квартиры. Предприятие выделяло новосёлам беспроцентный кредит для уплаты первого взноса. Цена квадратного метра квартиры благодаря земельному участку Фонда развития жилищного строительства была ниже рыночной на 15 тысяч рублей, процентная ставка по ипотечному кредиту – 11,9 процента.
По такому принципу мы сейчас строим дома для молодых учёных, работников бюджетной сферы, и этот механизм может быть серьёзно масштабирован. Если мы будем развивать жилищно-строительную кооперацию, то сможем снять ряд проблем в отношениях дольщика и застройщика. При всём несовершенстве долевого строительства жилья дефицит кредитных ресурсов диктует необходимость сохранить и этот механизм стимулирования строительного рынка, чтобы обеспечить его стабильность.
Необходимы дополнительные меры государственного стимулирования, создания инженерной инфраструктуры для развития индивидуального малоэтажного жилищного строительства. Здесь также есть наработанные механизмы и практики. Есть опыт, когда специально создаваемые государственные структуры обеспечивали инженерное обустройство по всем рыночным правилам, а затем передавали эту инфраструктуру жилищным кооперативам на такой срок, который уже не влиял на себестоимость квадратного метра. Средства были возвратные и рыночные, но растянуты на длительный период времени, чтобы это не влияло на себестоимость строительства жилья.
Большие резервы повышения эффективности работы строительного комплекса кроются в сфере государственного регулирования проектной и строительной деятельности. За счёт изменения подходов к формированию генеральных планов застройки, схем территориального планирования, правил землепользования можно существенно повысить эффективность этого процесса.
Для упорядочивания процесса и совершенствования сметных работ нам надо не бояться вводить специальные нормативы для государственных заказчиков, чтобы жёстко определять, сколько стоит метр социального жилья, школьное место, гигакалорий тепловой мощности и так далее.
Сейчас идёт формирование федерального реестра типовой документации. В типовых проектах нового поколения должны быть предусмотрены решения, наиболее выигрышные по техническим и экономическим показателям. При этом требуются новые методы возведения зданий, новые материалы и технологии, позволяющие при высокой степени унификации строить разные варианты зданий для разных климатических зон. Для этого предлагается создать межведомственный орган по разработке нормативных требований, повышающих эффективность проектных решений.
Безусловно, важная задача – совершенствование в строительстве государственного и технического регулирования и качественное саморегулирование. В законодательстве необходимо более точно согласовать задачи градостроительства и права собственности. Никто не покушается на собственность, но город должен иметь возможность построить то, что требуется, исходя из генеральных планов и схем. Обеспечить комплексность застройки с учётом интересов общества можно при законодательно закреплённом приоритете градостроительной документации.
Не могу не сказать ещё об одной важной теме. Строительный комплекс, от которого мы ждём высокотехнологичных решений по созданию современной, комфортной и эффективной среды жизни, сам испытывает серьёзный дефицит квалифицированных кадров. Нам нужна обновлённая эффективная отраслевая модель подготовки инженерных кадров, тесная связь профильных вузов с наукой и работодателями, теоретического обучения с производственной практикой и, конечно, качественная перестройка начального и среднего профессионального образования.
Уверен, свою роль в решении кадровой проблемы строительного комплекса сыграют и Национальная система квалификации, которую Минстрой России формирует вместе с профессиональным сообществом, и независимая система профессиональной общественной аккредитации отраслевых образовательных программ и образовательных организаций.
 
Андрей Молчанов, президент НОСТРОЙ
В ЧЕМ СУТЬ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ
- Остановлюсь на трёх темах, которые считаю наиболее важными.
Первая – совершенствование системы саморегулирования в отрасли. Она действует уже почти семь лет, и за это время при участии профессионального сообщества разработано более 150 нормативных актов технического регулирования, приняты профессиональные стандарты для рабочих и инженерных специальностей.
Однако, как уже отмечалось, деятельность большинства таких организаций сводится к выдаче свидетельств о допуске к определённому виду работ. Отсюда и появление недобросовестных СРО, которые торгуют такими свидетельствами и таким образом извращают саму суть саморегулирования, превращая эту систему в бизнес.
Для того чтобы исключить подобные явления, повысить контроль и вывести саморегулирование на новый качественный уровень, предлагается строительным и проектным компаниям вступать в СРО по месту их регистрации. Для малого бизнеса при заключении договоров на сумму не более 3 миллионов рублей исключить требование обязательного членства в саморегулируемой организации. Обязательное членство оставить только для генеральных подрядчиков.
В связи с тем, что значительная часть компенсационных фондов многих СРО утеряна в банках, чьи лицензии отозваны, предлагается средства таких фондов консолидировать в уполномоченных банках, требования к которым будут установлены Правительством России. По всем этим направлениям подготовлен и внесён в Госдуму пакет поправок в Градостроительный кодекс.
Вторая тема – это развитие рынка долевого строительства жилья. Этот вопрос остаётся по-прежнему острым. Ему в предыдущих выступлениях уделялось особое внимание, в том числе инновациям проекта закона, который в феврале принят Госдумой в первом чтении и направлен на усиление защиты прав граждан и добросовестных застройщиков. Однако данный законопроект не учитывает несовершенство системы страхования рисков в долевом строительстве.
Мы полностью поддерживанием предложение о создании специального государственного компенсационного фонда, в который все застройщики будут производить обязательные отчисления в размере того же 1 процента, который сейчас взимается как страховая премия.
Кроме того, важнейшим фактором, обеспечивающим государственную поддержку сектору жилищного строительства, является льготная ипотечная ставка. Мы просим продлить её действие на 2017 и 2018 годы.
Ещё одна проблема – это порядок проведения публичных слушаний перед утверждением градостроительной документации.
Сегодня различные инициативные группы, не имеющие отношения к гражданам, проживающим на территории, активно участвуют в таких слушаниях и отстаивают свои собственные интересы, зачастую не связанные с тематикой обсуждений; с другой стороны – требование только личного присутствия ограничивает права жителей.
Мы предлагаем вовлечь в общественное обсуждение более широкий круг лиц, проживающих на территории, упорядочить процесс учёта всех предложений и замечаний граждан путём использования в том числе информационной сети «Интернет». Материалы слушаний должны размещаться на публичных ресурсах, это повысит их доступность для населения. Каждое высказанное мнение должно учитываться.
И третья тема – это повышение эффективности подрядной деятельности при исполнении государственных и муниципальных контрактов. Их объём в прошлом году составил 2 триллиона 70 миллиардов рублей. При этом на контракты размером до 60 миллионов рублей пришлось лишь 25 процентов этой суммы, а количество таких контрактов составляет более 90 процентов.
Сегодня предусмотрена возможность снижения цены контракта на 25 и более процентов. Да, в период кризиса строительные компании для сохранения коллективов могут отказаться от прибыли, но это максимум 10 процентов. Дальнейшее снижение цены подталкивает строителя выплачивать зарплату в конвертах, привлекать неквалифицированных рабочих, экономить на качестве материалов. Построить объект за цену, которая на 25 процентов ниже установленной заказчиком и подтверждённой заключением экспертизы, по-другому невозможно. А зачем вообще надо строить такие некачественные объекты?
Мы предлагаем ограничить возможность снижения начальной цены для государственных строительных контрактов не более чем на 10 процентов. В случае если все участники конкурса покажут готовность снижать цену на 10 процентов, заказчик свой выбор должен основывать на квалификационных требованиях.
Первый – это объём ранее введённых объектов. Сейчас этот показатель равен 20 процентам. Мы предлагаем допускать к торгам только тех подрядчиков, которые за последние три года выполнили работы на сумму не менее 50 процентов от стоимости нового контракта. Такой подход усложнит фирмам-однодневкам участие в государственных и муниципальных закупках.
Второй важнейший критерий – это профессиональный стаж руководителей и главных инженеров подрядных компаний. Требования здесь должны быть предельно жёсткими. Они будут стимулировать строителей сохранять свои компании и персонал, растить их, заботиться о положительной истории отношений с государственными заказчиками.
Предлагаем такие требования установить в законе о государственной и контрактной системе.
 
Михаил Мень, министр строительства и ЖКХ РФ
НАДО ЗАЩИТИТЬ ДОЛЬЩИКОВ
В 2014–2015 годах зафиксированы рекордные объёмы ввода жилья. При этом надо отметить, что более 80 процентов из общего объёма занимает строительство с привлечением средств граждан по договорам долевого участия. Правительством проводится системная работа по совершенствованию законодательства о долевом строительстве, направленная на повышение защищённости граждан, которые вкладывают свои денежные средства в строительство жилья. Появление так называемых обманутых дольщиков во многом было спровоцировано использованием недобросовестными компаниями «серых» схем привлечения средств дольщиков в обход 214-го Федерального закона через квазижилищно-строительные кооперативы. На сегодняшний день законодательство уже откорректировано, и сегодня ЖСК имеют право строить только один многоквартирный дом, что соответствует вообще духу жилищно-строительного кооператива. Эта мера позволила исключить возможность обхода требований закона о долевом строительстве, а деятельность кооперативов поставлена под контроль государства.
В декабре 2015 года вступили в силу нормы закона о банкротстве, которыми установлен приоритет требований граждан – участников долевого строительства к застройщику в рамках процедуры банкротства перед удовлетворением требований иных кредиторов. Ужесточены требования к наличию собственных средств и размеру уставного капитала страховых организаций, заключающих договоры страхования гражданской ответственности застройщика. Но это не дало в полном объёме ожидаемого результата и желаемого эффекта.
Механизм обеспечения прав граждан в жилищном строительстве в формате создания государственного компенсационного фонда долевого строительства, безусловно, позволит эффективно решать проблему обманутых дольщиков, а также на следующем этапе может стать финансовым инструментом проектного финансирования в жилищном строительстве через соответствующий уполномоченный банк. В работе такого механизма планируется использовать уже имеющийся опыт у государственного банка «Российский капитал», который в соответствии с решениями Правительства занимается сегодня санацией и достройкой жилищных объектов группы компаний «СУ-155», находящейся в процедуре банкротства.
Также в настоящее время Государственной Думой принят в первом чтении правительственный законопроект, ключевыми аспектами которого являются установление требований к финансовой устойчивости застройщиков, а также механизмов контроля использования средств дольщиков. Идёт работа по подготовке к рассмотрению законопроекта во втором чтении, мы готовы оперативно подготовить законодательные предложения для внесения нового механизма и дополнить ими предлагаемые поправки уже в весеннюю сессию работы Государственной Думы.
Основным рыночным инструментом решения жилищного вопроса является ипотека. Благодаря ей порядка 5 миллионов семей за последние 12 лет улучшили жилищные условия и приобрели более 300 миллионов квадратных метров жилья.
В настоящее время реальную поддержку ипотечному рынку оказывает государственная программа субсидирования процентной ставки по ипотечным кредитам на приобретение жилья на первичном рынке. В прошедшем году каждый третий ипотечный кредит был взят именно в рамках этой государственной программы.
Единый институт развития в жилищной сфере, созданный на базе АИЖК и Фонда РЖС, работает над следующим этапом развития рынка ипотеки, которым станет выпуск ипотечных облигаций, обеспеченных его гарантиями. Данный формат соответствует лучшим международным практикам и позволит банкам, кредитующим население, максимально быстро рефинансировать вложенные средства в отечественные кредиты. По оценкам экспертов АИЖК, реализация этой инициативы также повлияет на снижение ставок по ипотеке.
Важным направлением развития жилищного рынка является арендное жильё. Аренда – один из факторов повышения мобильности трудовых ресурсов в целом по экономике. Стоимость банковских финансовых ресурсов сегодня не позволяет развернуть в полном объёме эту программу, хотя законодательная база для развития института арендного жилья сегодня уже сформирована полностью. Рядом субъектов Российской Федерации реализуются региональные программы, в рамках которых построено более миллиона квадратных метров арендного жилья, а единым институтом развития в жилищной сфере готовятся к реализации соответствующие пилотные проекты, основанные на привлечении средств широкого круга инвесторов.
Ещё одним актуальным вопросом является строительство зданий смешанного использования и так называемых апартаментов. Данный сегмент недвижимости ориентирован на граждан, которым необходимо проживать вблизи от места своей работы или места своей учёбы. Совместно с правительством города Москвы готовится проект закона, определяющий статус апартаментов. Эту работу планируем завершить в текущем году.
Стратегически важной задачей является не только повышение доступности жилья, но и создание комфортной среды проживания. Для решения данной задачи необходимо законодательно урегулировать вопросы, связанные с разработкой документации по планировке территорий и редевелопменту неэффективно используемых промышленных зон. Соответствующий правительственный законопроект уже принят Государственной Думой в первом чтении.
Кроме того, на наш взгляд, необходимо усиление роли архитекторов в принятии градостроительных решений, которые формируют облик наших городов. Это может быть достигнуто путём подчинения главных архитекторов непосредственно руководителям регионов и обеспечит принятие сбалансированных градостроительных решений. В свою очередь правительство сможет оказать поддержку регионам по разработке пилотных проектов благоустройства в целях создания комфортной среды проживания за счёт ресурсов единого института развития в жилищной сфере.
Снижение административных барьеров в отрасли остаётся приоритетнейшей государственной задачей. Утверждение правительством исчерпывающего перечня административных процедур в жилищном строительстве дало бесспорный положительный эффект. Контроль исполнения принятых в данном направлении решений обеспечивается штабом с участием представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Правительством продолжается работа по оптимизации перечней в жилищной сфере и разработка аналогичных перечней в других подотраслях строительства, включая технические подключения к инженерным сетям.
Правительство работает и над совершенствованием законодательства в части саморегулирования.
Актуальнейшей и острейшей остаётся задача по совершенствованию технического регулирования в строительстве. В рамках такой работы за прошлый год разработано и актуализировано 124 свода правил, которые остро востребованы строительной отраслью. В общей сложности в соответствии с утверждённым государственным заданием к концу 2017 года будет разработано 300 нормативно-технических документов, обеспечивающих соответствие нормативно-технической базы требованиям времени.
Кроме того, в целях гармонизации отраслевой нормативно-технической базы в настоящее время подготовлен законопроект, предусматривающий введение принципа «одного окна» в техническом регулировании.
Впервые за двадцать лет в рамках реформирования системы ценообразования правительством принято решение о реализации государственного задания по разработке и актуализации сметных нормативов, отвечающих современным технологиям строительства, реальным рыночным условиям и обеспечивающих определение достоверной стоимости строительной продукции. Законодательной основой этого станет внесённый в Государственную Думу правительственный законопроект, предусматривающий создание системы государственного мониторинга стоимости строительных ресурсов и общедоступной государственной информационной системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, обеспечивающей соблюдение прав коммерческих организаций-производителей, добросовестно представляющих конфиденциальную информацию в эту базу.
В результате с 2018 года планирование бюджетных капитальных вложений будет осуществляться на основе новой системы ценообразования, которая станет комплексным, современным и эффективным инструментом, обеспечивающим максимально достоверную начальную цену контракта для последующего проведения конкурсных процедур.
На реализацию данной задачи также направлена работа по формированию реестра типовой проектной документации. В настоящее время в реестр включены сведения о проектной документации в отношении 337 объектов капитального строительства. В целях совершенствования института типового проектирования подготовлен законопроект, предусматривающий установление обязательности применения типовых проектов как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления.
С целью повышения эффективности капитальных вложений и учёта при планировании бюджетных инвестиций не только стоимости строительства, но и затрат на дальнейшее содержание объекта на протяжении всего жизненного цикла ведётся работа по внедрению технологий информационного моделирования в строительстве, позволяющих управлять реализацией проекта от стадии инвестиционного замысла до стадии эксплуатации.
Представленный проект реформ позволит удержать набранный темп развития отрасли и повысить её вклад в экономику и социальное развитие страны.
 
Дмитрий Козак, заместитель председателя Правительства РФ:
ГЕНПЛАН ДЛЯ «ГАЛОЧКИ»
Оскомину набил вопрос об избыточных административных барьерах в строительстве. Правительство на эту тему работает. Принят исчерпывающий перечень процедур в жилищном строительстве, которые невозможно сегодня преодолеть на региональном и муниципальном уровне. Но хотел бы обратить внимание, что не менее 50 процентов административных барьеров лежит в плоскости утверждения генеральных планов городов и правил землепользования и застройки. И мы на эту тему тоже неплохо, казалось бы, по статистике, продвинулись за последние два года.
Сегодня 90 процентов населённых пунктов имеют генеральные планы, имеют правила землепользования и застройки. Они обеспечивают как раз предсказуемость для бизнеса параметров застройки соответствующих территорий, показывают планы по развитию соответствующей территории. Но выборочная проверка отдельных муниципалитетов показала, что эти документы утверждены формально и никакой информации, никакой предсказуемости для бизнеса действия муниципальных властей не дают. В подавляющем большинстве из проверенных 30 муниципалитетов в 28-ми доступа к информации о предельных параметрах застройки соответствующих земель, о планируемом развитии территорий просто нет. Такое поручение год назад было дано всем руководителям регионов.
На руководителей регионов возложен контроль за градостроительной деятельностью органов местного самоуправления – проверить законность деятельности органов местного самоуправления в этой области и добиться, чтобы правила землепользования и застройки содержали всю необходимую информацию и она размещена на публичных информационных ресурсах, с тем чтобы была доступна и для граждан, и, самое главное, для предпринимателей. Это чрезвычайно важно сегодня, в условиях, когда наблюдается падение объёма строительной продукции. Нам необходимо сегодня стимулировать спрос.
Для стимулирования спроса, для обеспечения большей доступности инвесторов к земельным участкам, как правило, обустроенным, необходима инженерная и транспортная инфраструктура. Это застроенные территории, брошенные промышленные зоны в центре городов, которые исторически сложились. Правительством разработаны поправки к действующему федеральному закону о комплексном развитии территорий, где устанавливаются новые механизмы, которые облегчают принятие решений по реновации застроенных территорий в центрах городов. Эти поправки в ближайшее время необходимо принять, для того, чтобы дать новый толчок развитию населённых пунктов и обеспечить дополнительные возможности для инвесторов на этих территориях.
Следующий вопрос – это вопрос по ценообразованию в строительстве. Застаревшая, со множеством негативных исторических наслоений тема, в «чёрную дыру» улетают триллионы рублей. В настоящее время подготовлен соответствующий проект федерального закона, он находится в Государственной Думе. Закон позволит осуществлять мониторинг стоимости строительных ресурсов – прежде всего строительных материалов, рабочей силы, – для того, чтобы радикально обновить те застарелые сметные нормативы, которые в настоящее время действуют.
У меня на столе лежит замечательный отчёт с Керченской переправы. Там идёт масштабная стройка, где все строительные материалы закупаются через посредников, и посреднические цены увеличивают стоимость в три раза – на 200 процентов. Эту работу необходимо осуществить как можно скорее. Но оказывается, что у нас даже ни в правительстве, ни в федеральных органах исполнительной власти таких законных полномочий нет, поэтому подготовлен соответствующий законопроект, который позволяет эту работу провести.
И ещё поднимались два вопроса – законопроекты, которые не нуждаются в скорейшем принятии. Это вопрос о саморегулировании. Он действительно превратился в свою противоположность, я называю это открыто, в мазохистскую организацию, где профессиональные сообщества издеваются друг над другом, занимаются поборами друг с друга без всякой необходимости.
И тот законопроект, который в настоящее время подготовлен в правительстве, позволяет оздоровить ситуацию, освободить от обязательного участия в саморегулируемых организациях малый и средний бизнес, который не претендует на государственные муниципальные заказы в качестве генподрядчиков. И в то же время сделать это профессиональное сообщество действительно ответственным за своих членов, которые участвуют в строительных подрядах в качестве организаторов стройки.
На мой взгляд, это позволит в короткие сроки оздоровить ситуацию и навести порядок.
 
Сергей Миронов, руководитель фракции «Справедливая Россия» в Государственной думе:
СТРОЙСБЕРКАССЫ ЛУЧШЕ ИПОТЕКИ
 
 Жилищное строительство – это, конечно, ключевой вопрос не только для строительной отрасли, для многих смежных отраслей, как говорилось, но и, конечно же, для миллионов, десятков миллионов граждан нашей страны. Как развязать этот узел? Поиск ответа на этот вопрос в последнее десятилетие сводился к двум решениям: целевая государственная поддержка и механизм ипотечного кредитования.
Ипотека, привитая нам по образцу американской системы залога недвижимости, не стала чудесной вакциной для решения больного вопроса. В период экономического подъёма даже стабильные доходы не позволяли большинству наших граждан угнаться за растущими ценами на квадратные метры и накопить на первоначальный взнос. И в тучные годы примерно для 70 процентов граждан России ипотека оставалась недоступной, а для 30 оставшихся становилась тяжким, зачастую пожизненным бременем.
Сегодня нам нужно искать новые варианты ответов на существующие вызовы, развивать качественно иные формы поддержки жилищного строительства. Государство и частный сектор могут и должны взаимодействовать эффективно, когда бюджетные средства не просто подпитывают финансовую систему, а реально работают в интересах граждан и отрасли.
Такие формы государственно-частного партнёрства есть, и в первую очередь это механизм строительных сберегательных касс. Этот механизм успешно зарекомендовал себя в Европе, вся послевоенная Германия была отстроена таким образом. Характерно, что во время кризиса 2008–2009 годов именно система стройсберкасс в Европе в отличие от банковского и ипотечного краха никуда не делась, а выстояла, даже ещё и прибавила. И кстати, тоже далеко за примером ходить не надо. Наш соседний Казахстан очень успешно и эффективно внедряет строительные сберегательные кассы.
Предложение нашей партии «Справедливая Россия» о строительных сберегательных кассах было в целом одобрено на высшем уровне ещё несколько лет тому назад. И если бы уже тогда механизм заработал, то к сегодняшнему дню многие миллионы российских семей могли бы решить жилищный вопрос. Этому реально помешали, вероятно, подспудные опасения финансового блока нашего Правительства, который опасался, что стройсберкассы станут конкурентами для банковского сектора. Да, это конкуренция, конкуренция в интересах граждан и отрасли. И нам, вероятно, всё-таки нужно расставлять приоритеты, что важнее: поддержка банковского сектора или населения и реальных секторов экономики.
Строительные сберегательные кассы принципиально не заточены на высокую маржу и вообще на получение какой-либо прибыли. Это некоммерческие кредитные организации, единственная задача которых – накопление средств граждан на получение жилья. При этом кредитование через стройсберкассы, как показывает практика, в два-три раза дешевле, чем ипотека.
Для государства этот механизм также выгоден, поскольку в случае со стройсберкассами государственные вложения реально оседают, что называется, «на земле», работают непосредственно на нужды людей.
Ещё один вид частно-государственного партнёрства, стимулирующий рынок жилья, – это жилищно-накопительные кооперативы.
Такие кооперативы успешно действуют в Белгородской области. Для их становления многое сделал заслуженный строитель, депутат Государственной Думы Юрий Алексеевич Селиванов. С помощью механизма жилищно-накопительного кооператива сегодня приобретают квартиры не только жители Белгорода, но и ещё граждане 92 городов Российской Федерации. Участники кооператива успешно кредитуют друг друга без всяких фантастических банковских процентов, без рисков ипотеки.
Безусловно, этот механизм работает при условии господдержки, в данном случае на уровне области при прямой официальной поддержке губернатора Евгения Савченко.
И вот тоже очень характерный пример. С нового года увеличились ставки на имущество, в частности, для жилищно-накопительных кооперативов ставка налога на имущество стала достигать двух процентов от кадастровой стоимости. И эта мера, конечно, в целом грозит «похоронить» полезную инициативу в зачаточном состоянии.
Но в регионе губернатор внимательно отслеживает, и тут же эта ставка для жилищно-накопительного кооператива была снижена до 0,3 процента. Это показывает, что поддержка жилищно-накопительных кооперативов для местного бюджета выгоднее. И если бы этот механизм получил распространение по стране, то действительно стал бы ещё одним очень эффективным элементом самоорганизации граждан, взаимного такого контроля, а самое главное, появилась бы реальная альтернатива долевого строительства и ипотечного кредитования.
Подобные формы обеспечения граждан жильём требуют государственного участия, но гарантируют значительно большую отдачу, нежели мы получаем от госвложений сейчас. Сегодня эта отдача минимальна. Например, государство выделило 4,5 миллиарда рублей Агентству по ипотечному жилищному кредитованию для реструктуризации ипотечных кредитов. И в результате, как известно, было реструктурировано лишь несколько десятков займов. Социальная льготная ипотека также фактически не заработала, программа «Жильё для российской семьи» реализована, по данным Минстроя, на февраль этого года буквально на сотые доли процента. И как мы видим, ипотека не единственный механизм, тем более очень такой прожорливый, тяжеловесный механизм, который сложно прокормить и которым тяжело маневрировать. Вероятно, нужно действительно искать и находить иные пути.
Также считаю, что государство может помогать отрасли не просто в экстренном, но и в эффективном режиме, и это не только с учётом тех примеров, которые приведены. Много говорилось о расширении арендного жилья. Необходимо, безусловно, за бюджетные деньги увеличивать строительство социального жилья. Соответствующие предложения находятся и в Государственной Думе на рассмотрении в виде поправок к законам, и в соответствующих министерствах. Надеюсь, что Госсовет поможет в дальнейшем идти не по накатанным рельсам, а всё-таки действительно вырабатывать и реализовывать принципиально новые пути решения проблем в жилищном строительстве.
 
Комментирует Игорь Шувалов, первый заместитель председателя Правительства РФ:
- Я подтверждаю, что белгородский опыт очень успешный. Граждане накапливают средства не только в рамках приобретения жилья для себя, но в том числе могут приобрести квадратные метры, которые со временем могут быть конвертированы в отдельную квартиру.
По стройсберкассам. Мы не против наряду с долевым строительством и ипотекой развивать другие формы, которые будут помогать гражданам решать их жилищные проблемы, но мы бы не хотели стимулировать создание пирамид. И это большая сложность.
Идёт работа вместе с Министерством строительства и с Центральным банком. Когда будем уверены, что создан контрольный механизм, который будет наблюдать за такими строительными кооперативами или другими накопительными механизмами, тогда мы, конечно, на федеральном уровне начнём это поддерживать. Надеюсь, что это случится скоро. Пока гарантии того, что мы можем эффективно контролировать все эти организации, у нас нет. Но на региональном уровне, если губернаторы будут поддерживать такие проекты, законодательство не запрещает сегодня это делать.
 
                                                                                                                                                 Отдайте зарплату!
 
ИСКОВЫЕ ЗАЯВЛЕНИЯ УЖЕ В СУДЕ
Прокуратурой Мостовского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения трудового законодательства на предприятии непубличного акционерного общества «Мостовской Дробильно-сортировочный завод», осуществляющего деятельность по разработке гравийных и песчаных карьеров.
Установлено, что 185 работникам предприятия в период 2016 года не выплачена заработная плата на сумму свыше 11 миллионов рублей. В то же время от ведения хозяйственной деятельности организация получала доход, однако поступившие денежные средства не были в полном объеме направлены на погашение задолженности по заработной плате, а освоены на иные нужды предприятия, в том числе расчеты с контрагентами.
По данному факту прокуратурой Мостовского района материалы проверки направлены в следственный орган, по результатам рассмотрения которых территориальным отделом СКР по краю в отношении директора предприятия возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.145.1 УК РФ (невыплата заработной платы). Ход и результаты расследования уголовного дела прокуратурой Мостовского района поставлены на контроль.
Кроме того, в целях восстановления нарушенных трудовых прав работников прокуратурой принят комплекс мер: работодателю внесено представление об устранении нарушений закона, в интересах обратившихся граждан в суд направлены исковые заявления о взыскании задолженности по заработной плате. Погашение заработной платы находится на особом контроле.
 
ДОЛГ – 150 МИЛЛИОНОВ
В Хабаровске работники ФГУП "Дальспецстрой" при Спецстрое России в апреле провели стихийную забастовку. Основное требование – погасить задолженность по зарплате. Общая сумма долгов перед работниками превысила 150 миллионов рублей. В акции протеста приняли участие монтажники филиала "СУ № 735".
Только за последний год крупнейшую дальневосточную строительную компанию привлекали к административной ответственности 15 раз, оштрафовав «Дальспецстрой» и его должностных лиц на сумму более 500 тысяч рублей. Финансовое положение «Дальспецстроя» остаётся стабильно тяжёлым: один за другим подрядчики подают в суд на организацию, добиваясь признания компании банкротом. На предприятии функционирует первичная профсоюзная организация, входящая в территориальный комитет профсоюза № 4 Общероссийского профессионального союза работников специального строительства России. В 2013 году данный профсоюз подписал Отраслевое соглашение по организациям Федерального агентства специального строительства на период 2014 – 2016 годов. На основе Отраслевого соглашения в каждом подразделении Спецстроя России заключены коллективные договора и соглашения.
В марте 2015 года НМЦ "ТК" зарегистрировал другой социально-трудовой конфликт в ОАО "Дальспецстрой", когда строители космодрома "Восточный" проводили серию голодовок и публичных акций протеста, чтобы добиться погашения долгов по заработной плате. Только вмешательство Правительства РФ позволило урегулировать конфликт.
В апреле 2016 года был зарегистрирован очередной конфликт в Вилючинске, где около пятидесяти работников ФГУП "СУ 707" "Дальспецстроя", занятых на строительстве объектов Минобороны России, объявили о приостановлении работы из-за невыплаты заработной платы.
Руководство ФГУП ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России заявило, что приостановление работы коллективом предприятия не является забастовкой. Предприятие находится в сложном финансовом положении, и действительно, существуют задержки по выплате заработной платы, о чем работники регулярно предупреждаются. Руководство ведет активную работу по ликвидации долга перед работниками. По мере поступления денежных средств на расчетные счета предприятия они незамедлительно переводятся на банковские карты работников. Выплаты реализуются практически в ежедневном режиме. Данный вопрос находится на особом контроле руководства и трудовой инспекции.
 
ФАЛЬШИВЫЕ ГАРАНТИИ
Прокуратура Центрального района Тольятти признала обоснованным постановление следствия о возбуждении уголовного дела "в отношении неустановленных лиц из числа руководства ООО "СтавропольСтройСервис" из-за долгов по зарплате. По данным следствия, ООО не платило сотрудникам с марта 2015 г. по май 2016 г.
"Установлено, что общая сумма невыплаченной работникам "СтавропольСтройСервис" заработной платы составляет не менее 63 млн. 220 тыс. рублей", - сообщила прокуратура. Потенциальными потерпевшими по уголовному делу являются более 600 работников ООО. В январе прокуратура Тольятти сообщала, что деятельность ООО "СтавропольСтройСервис" была приостановлена на 30 суток. Причина - невыполнение требования прокуратуры о своевременной выплате заработной платы сотрудникам ООО. Тогда организация задолжала работникам зарплату за полгода (с июля по декабрь 2015 г.). Позже омбудсмен Ольга Гальцова заявила, что намерена обратиться в прокуратуру и Минтруд Самарской области, чтобы разрешить ситуацию с долгами по зарплате на предприятия "СтавропольСтройСервис". "По данным на 12 марта ООО "СтавропольСтройСервис" задолжало 408 работникам (общая численность работающих - 820 человек) более 54 млн. рублей", - сообщалось на сайте омбудсмена. К концу марта прокуратура обнаружила, что ООО должно 879 сотрудникам уже 63,9 млн. рублей.
28 апреля прокуратура Центрального района Тольятти сообщила о том, что в апреле ООО осталось должно 176 своим работникам 2, 615 млн. рублей. 29 апреля стало известно, что задержан генеральный директор тольяттинского ОАО "Автозаводстрой" (АО "Промышленное строительство") Игорь Кадыров.
По версии прокуратуры, ОАО "Автозаводстрой" использовало поддельные банковские гарантии при заключении договоров строительного подряда. Из-за этого, как сообщала прокуратура, агенту "Автозаводстроя" - тольяттинскому ООО "СтавропольСтройСервис" - не были в полном объеме оплачены заказанные работы (по данным следствия, "Автозаводстрой" получил от заказчиков более 600 млн. рублей на выполнение работ). А ООО, в свою очередь, из-за отсутствия денег не могло выплачивать зарплаты своим сотрудникам.
 
                                                                                                                                                           Главный вопрос
Алексей Русских, председатель комитета Госдумы по земельным отношениям и строительству
БЕЗ ЗЕМЛИ НИЧЕГО НЕ ПОСТРОИШЬ
Земельный вопрос в нашей стране всегда стоит особенно остро. Для многих из нас наличие земельного участка всегда связано с удовлетворением каких-либо потребностей – строительство жилого или дачного дома для проживания или отдыха семьи, выращивание на своих «шести сотках» картошки, огурчиков и зелени для собственных нужд – любимое занятие населения всей страны.
Наличие земельного участка имеет большое значение для многодетных семей, инвалидов и других льготных категорий граждан, ведь это хорошее подспорье к их скудному бюджету. Да и приобретшая в последнее время особую актуальность проблема импортозамещения также не может быть эффективно решена без создания доступного рынка земельных ресурсов для выращивания сельскохозяйственной продукции. В получении земли заинтересован и бизнес.
Долгое время порядок предоставления земельных участков характеризовался нечетким правовым регулированием. На необходимость изменения земельного законодательства, повышения прозрачности процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращал внимание и президент Российской Федерации, как в своем Послании Федеральному Собранию 2013 года, так и при обсуждении вопроса о повышении эффективности управления земельными ресурсами на заседании президиума Государственного совета 9 октября 2012 года. Результатом долгой совместной работы Государственной думы и Правительства Российской Федерации стало принятие Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», основные положения которого вступили в силу с 1 марта 2015 года. В данном законе были учтены те проблемы, которые были выявлены в результате анализа правоприменительной и судебной практики в сфере земельных отношений.
Сейчас по этому закону исключены избыточные согласования при предоставлении земельных участков; установлен перечень документов, на основании которых может быть образован земельный участок; разграничены случаи предоставления земельных участков на торгах и без проведения торгов; определена правовая судьба объектов незавершенного строительства после окончания срока действия договора аренды земельного участка, а также установлен порядок и случаи предоставления земельных участков, на которых расположены такие объекты; урегулирован порядок продолжения договорных отношений по истечении срока действия договора аренды земельного участка.
Для каждой процедуры, которая может быть инициирована заинтересованным юридическим или физическим лицом либо органом публичной власти, закон предусматривает сроки, перечень необходимых документов, результат окончания данной процедуры и основания для отказа в ее осуществлении. Это исключает возможность принятия «усмотренческих» решений со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Считаю важным также появление в земельном законодательстве новых институтов. Это использование земельных участков без предоставления и установления сервитутов, закрепление возможности заключения договора мены в отношении государственных и муниципальных земель, возможности перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, с землями и земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, передача федеральных участков в собственность муниципалитетов и городов федерального значения.
Урегулированы вопросы установления сервитутов применительно к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Закон предусматривает установление закрытого перечня документов, на основании которых земельный участок может быть образован. К этим документам законодательством и подзаконными актами устанавливаются четкие требования.
В целом данный закон должен в значительной степени упростить доступ граждан и организаций к получению земельных участков, в т. ч. для строительства. Не случайно этот закон многими специалистами называется не иначе как новый этап земельной реформы.
Также хочу обратить внимание на Федеральный закон от 21 июля 2014 года №224-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон направлен на создание условий для строительства жилья экономического класса. В частности, в Градостроительный кодекс введены нормы освоения территории для строительства такого жилья, в т. ч. комплексного освоения. Заключение договора об освоении территории в целях строительства жилья экономкласса осуществляется на аукционе, после чего победителю предоставляется без проведения торгов соответствующий земельный участок. К участникам такого аукциона предъявляются определенные требования, поэтому приход недобросовестных застройщиков на такие площадки практически исключается. Закон уже вступил в силу.
Важным является принятие Федерального закона от 21 июля 2014 года №234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он направлен на совершенствование государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля. Мы знаем, что эти сферы всегда серьезно критикуются. Закон четко урегулировал права должностных лиц при проведении проверок, установил особенности проверок не только юридических лиц и предпринимателей, но и граждан. Существенным нововведением является процедура административного обследования объектов земельных отношений. Она позволит выявлять признаки нарушений при использовании земельных участков методами систематического наблюдения, т. е. дистанционно, не выходя на место. Представляется, что в таком виде земельный надзор должен стать гораздо более эффективным инструментом борьбы с нарушениями в использовании и охране земель.
Важнейшим вопросом, в т. ч. для реализации инфраструктурных проектов и строительства объектов федерального, регионального или местного значения, является изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Эта тема всегда стоит особенно остро, поскольку она напрямую связана с лишением граждан и организаций своего имущества. Хотя возможность принудительного отчуждения имущества для государственных нужд и предусмотрена Конституцией Российской Федерации, основная тяжесть правового регулирования лежит на гражданском и земельном законодательстве, нормы которых конкретизируют процедуру и основания для изъятия.
С 1 апреля 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 31 декабря 2014 года №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым серьезно пересмотрен порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. На мой взгляд, в данном законе, несмотря на всю остроту предмета регулирования, удалось соблюсти баланс частных и публичных интересов. Во-первых, установлены четкие основания для изъятия. При этом регионы лишились права на принятие региональных законов, предусматривающих дополнительные основания для изъятия. Во-вторых, можно изымать только те земельные участки, которые предназначены для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных документами территориального планирования. Тем самым подчеркивается исключительность изъятия.
Из нововведений следует отметить появление необходимости выявления правообладателей земельных участков, которые предстоит изъять. Мы знаем, что сегодня права на большое количество земельных участков не перерегистрированы по действующему Закону о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а сведения об участках не внесены в государственный кадастр недвижимости. Как раз для поиска правообладателей таких земель и введена процедура выявления, что в значительной степени повышает уровень правовых гарантий граждан при изъятии земельных участков.
Также важнейшим моментом является детальное урегулирование такого ключевого вопроса, как определение размера возмещения при изъятии. Этому посвящена отдельная статья в Земельном кодексе, что также должно обеспечивать возможность реализации общего принципа, предусмотренного Конституцией, заключающегося в предоставлении равноценного возмещения при изъятии.
Комитетом продолжается активная работа по совершенствованию законодательства в сфере земельных отношений и строительства. На 2016 год одним из приоритетных является Закон о предоставлении гражданам земли на Дальнем Востоке, а также реализация Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в части повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения. Подходит к концу и работа над законопроектом по переходу от деления земель на категории к территориальному зонированию. Готовится или уже находятся на рассмотрении комитета и ряд других законодательных инициатив, которые решают те или иные вопросы совершенствования земельного законодательства.
 
                                                                                                                                                         Студенческое лето
Стройотряды к труду готовы
Состоялось открытие IV Школы подготовки командных составов для Всероссийских студенческих строек. Торжественный старт мероприятию дал директор департамента градостроительства и архитектуры Минстроя России Андрей Белюченко в подмосковных Химках.
В этом году участниками Школы стали 50 представителей студенческих отрядов из 24 регионов страны. В приветственном слове Андрей Белюченко отметил, что работа студентов в стройотрядах - это отличная возможность приобщиться к выбранной профессии на практике. «Мы, со своей стороны, верим в нашу молодежь и ее потенциал, готовы поддерживать любые начинания, направленные на формирование надежной команды высококлассных специалистов, способной участвовать в реализации проектов любой сложности вплоть до самых крупномасштабных и стратегически важных для государства. Целеустремленность и рационализм, готовность воплощать в жизнь самые нереальные идеи – эти качества молодых специалистов строительной отрасли сегодня необходимы стране, и они не остаются незамеченными», - подчеркнул глава департамента градостроительной политики и архитектуры Минстроя России.
В рамках мероприятия состоялся круглый стол, где Андрей Белюченко обсудил со студентами вопросы организации деятельности стройотрядов. Молодых людей интересовала возможность участия в строительстве автомобильного и железнодорожного транспортного перехода через Керченский пролив, в мероприятиях по подготовке к чемпионату мира по футболу - строительстве стадионов и других объектов, в сервисном обслуживании во время проведения чемпионата.
Подводя итог общения, Андрей Белюченко подчеркнул, что многие работодатели лучшей рекомендацией для трудоустройства считают наличие в трудовой биографии молодых дипломированных специалистов отметки о стаже сезонной работы на студенческих стройках. «Во время своих каникул променять заслуженный отдых на тяжелый физический труд способен далеко не каждый, а те студенты, которые участвовали в студенческих стройках, смогут продемонстрировать важное умение работать в команде и на своем рабочем месте», - резюмировал представитель Минстроя России.
НАША СПРАВКА:
Молодежная общероссийская общественная организация «Российские Студенческие Отряды» (МООО «РСО») – крупнейшая молодежная организация страны, которая обеспечивает временной трудовой занятостью более 242 тысяч молодых людей из 72 регионов страны, а также занимается гражданским и патриотическим воспитанием, развивает творческий и спортивный потенциал молодежи.
Современные бойцы студенческих отрядов участвовали в таких масштабных проектах, как возведение объектов саммита АТЭС-2012, XXVII Всемирной летней Универсиады-2013 в Казани, ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи и т.д. В 2016 году участники «Российских Студенческих Отрядов» продолжат трудиться на строительстве объектов космодрома «Восточный».
 
                                                                                                                                                                Подпишись!
ВНИМАНИЮ ПРОФАКТИВА
Обращаем ваше внимание на газету «Ваше право. Юридическая газета», которая издается с 1992 года и выходит два раза в месяц.
На страницах газеты публикуются разъяснения трудового и пенсионного законодательства, земельного, уголовно-процессуального, жилищного, гражданского, налогового кодексов, Кодекса об административных правонарушениях.
В каждом номере газеты – консультации специалистов и ответы на письма по социально-трудовым вопросам (оплата труда, начисление отпускных, расследование несчастных случаев на производстве и т.д.), по вопросам оформления и начисления пенсий, в том числе и досрочных, по налогам с предприятий. Публикуются обзоры судебной практики по трудовым вопросам, материалы о пенсионной реформе и новшествах в социальном законодательстве.
Подписаться на газету «Ваше право. Юридическая газета» можно с любого очередного месяца через подписные агентства «Роспечать». Подписные индексы 50017, 50032,19023.
 
                                                                                                                                                                   Диалог с властью
Анвар ШАМУЗАФАРОВ, вице-президент Российского Союза строителей, президент ассоциации СРО «Объединение генподрядчиков в строительстве»
ЧТО ТАКОЕ ПАТРИОТИЗМ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ
В предыдущем номере «РС» было опубликовано открытое письмо президенту и премьеру страны вице-президента РСС, президента ассоциации СРО «Объединение генподрядчиков в строительстве» Анвара Шамузафарова «Что такое патриотизм в градостроительной и жилищной политике». Бывший руководитель Госстроя России (1999-2002 гг.) обратил внимание руководителей страны на ряд негативных моментов в развитии строительного комплекса страны. 
В сегодняшнем номере публикуем комментарии поднятых проблем ряда авторитетных специалистов нашей отрасли. 
 
Валерий Серов (глава Госстроя СССР в 1989–1991 гг.)
Нужно создать структуру управления строительством
Я поддерживаю то, что сказал в своем открытом письме Анвар Шамузафаров. Минстрой предлагает новые законопроекты, из-за которых себестоимость жилья поднимется на 20 процентов — как такое вообще можно делать? Все говорят, что нужно снижать стоимость строительства, а орган, который за это отвечает, делает все, чтобы она поднялась, и чтобы количество построенного жилья сокращалось.
Ставить сейчас вопрос о сокращении объемов строительства жилья могут только очень некомпетентные люди, потому что в нашей стране как минимум 10–15 лет, если даже в два раза увеличим объемы строительства жилья, жилищную проблему не решим.
Другое дело, какое жилье строить и как. Есть строительство, а есть экономика строительства — то, чем мы долгие годы не занимались. Экономика строительства в новых условиях — это многофакторный процесс, очень сложный, но, не управляя им, решить ничего невозможно. Кроме того, следом встает вопрос о профессионализме и компетентности тех, кто принимает решения.
Мы сейчас переживаем очень сложный период. У нас все смешалось. Ведь история не знает такого процесса, чтобы из социализма страна перестраивалась в капитализм. Мы берем примеры с капитализма и забываем, что у капитализма был естественный процесс развития. Мы попытались построить социализм, но затем все перечеркнули и решили одномоментно вернуться туда, откуда ушли. Причем, не анализируя того, что было наработано при социализме эффективного, полезного, к чему человечество еще вернется.
Поэтому сегодня нет системы управления строительством — это однозначно. А начинать нужно именно с нее. Сейчас столько ведомств и структур занимаются как бы управлением строительства, и в то же время не знаешь, с кого что спросить. Так что сейчас необходимо воссоздать структуру управления строительством — иначе работать невозможно!
 
Ефим Басин (глава Минстроя России в 1992–1999 гг.)
В угоду крупным заказчикам и застройщикам
Тот проект федерального закона, который разработал Минстрой, не совершенствует систему саморегулирования в строительстве, а разрушает.
Что, на самом деле, нужно улучшить и реформировать?
Первое — это система размещения компенсационных фондов СРО. Это же не шутка — 25% компенсационных фондов просто пропали в прогоревших банках. Почему никто из банков и ЦБ за это не отвечает? Поэтому наше предложение о создании специализированного строительного банка — это очень важная инициатива. Здесь деньги компенсационных фондов могли бы работать. Письмо о создании банка за подписью нескольких авторитетных строителей было отправлено на имя Президента России, и мы надеемся на положительное решение.
А предложение, которое заложено в законопроекте - о размещении компенсационных фондов СРО через управляющие компании, - я считаю дополнительной коррупционной схемой. Мы видим, как работают управляющие компании и как они распоряжаются деньгами.
Второе: просто удивительно, что законопроект полностью отменяет допуски на право производства различных видов работ. Сейчас эти допуски обусловлены необходимым количеством сотрудников и их квалификацией. По каким же критериям мы будем потом определять, готовы ли организации к членству в СРО и к работе на стройке или нет? Поэтому допуски к видам работ нельзя ликвидировать.
Третье: совершенно выпала из закона система повышения квалификации сотрудников. Сегодня отрасль не стоит на месте, проявляются новые материалы и технологии, а мы исключаем повышение квалификации и оставляем только аттестацию.
Четвертое: субсидиарная ответственность, которая закладывается в законопроекте — это еще одна коррупционная схема. Вполне допускаю ситуацию, когда заказчик на уровне муниципалитета будет договариваться с подрядчиком о срыве сроков строительства, а отвечать будет не подрядчик, а СРО — все ее члены. Как такое можно закладывать?! Какая схема предлагается? Подрядчик сорвал сроки строительства, и хотя есть договор, где оговорена ответственность сторон, заказчик предъявляет требования не к подрядчику, а к СРО, у которой деньги в компенсационном фонде уже собраны. А СРО потом должна регрессным иском предъявлять претензии через суд к подрядчику, которого может уже не существовать. Более того, подрядчик один, а у него есть субподрядчики, которые также должны деньги вытаскивать из генподрядчика через суд… Да мы утонем все в этих судах, годами будем судиться!
У нас ответственность заказчика и подрядчика уже определена в нескольких законах, мы боремся за то, чтобы эта ответственность была равной. А сейчас у нас существует рынок заказчика, заказчик диктует подрядчикам условия любые, какие захочет, штрафует за все, а сам ни за что не отвечает. И на этом фоне новый законопроект работает не на защиту строителей, а на защиту крупных заказчиков и крупных олигархов-застройщиков.
Пятое: вводя требование обязательного членства в СРО только генподрядчиков, мы полностью разрушаем действующую систему саморегулирования. 70% компаний — малый и средний бизнес — выпадут из СРО и окажутся просто брошенными. Вместо того, чтобы поддерживать малый и средний бизнес, разработчики закона оставляют его один на один с крупными генподрядчиками.
Для лечения болезней СРО надо упростить процедуру слияния и выхода из СРО, и тогда у честных членов СРО будет возможность вместе с компенсационным фондом перейти в нормальную СРО. А сейчас НОСТРОЙ принимает решение исключить из реестра недобросовестную СРО, Ростехнадзор это решение поддерживает, и компании, которые состояли в этом СРО, тут же лишаются допуска на рынок, права участвовать в тендерах и так далее. Но они не могут получить через НОСТРОЙ свой компенсационный фонд и перейти в другую СРО, пока не пройдут все суды - а суды могут идти годами. В результате компании или платят второй раз взнос в компенсационный фонд новой СРО, или уходят с рынка.
И еще: я бы сказал, что какая-то жадность появилась у авторов законопроекта в желании собрать деньги со строителей. Посмотрите, какие цифры заложены в этом законопроекте: 30 млн. рублей, 25 млн. рублей за право получить допуск как генподрядчик. С малых предприятий — 1–2 млн. рублей. И плюс еще два компенсационных фонда, а не один. У нас сегодня каждый день десятки строительных организаций закрываются — а Минстрой хочет с них получить такие деньги!
 
Владимир Яковлев, президент РСС (глава Минрегиона России в 2004–2007 гг.)
Власть должна уметь слышать
Строительство всегда относится к числу наиболее критикуемых отраслей, хотя на самом деле это флагман российской экономики, который реально эту экономику вытаскивает. Об этом часто говорит и Президент России, и председатель Правительства России, но, к сожалению, как только что-то случается, выявляется низкое качество строительства на одном-двух объектах или авария, то сразу виноватой становится вся строительная отрасль по всей стране, чего не должно быть.
Строительная отрасль является лицом развития экономики и страны в целом. Не будет дорог, инженерной инфраструктуры, не будут строиться социальные объекты и жилье, — какое будет отношение граждан к Правительству России и Президенту России?
Государство занимается всеми этими вопросами, в том числе, и в лице Минстроя России. Вспомните, сколько мы воевали, чтобы появилось министерство строительства? Но, конечно, недоработки со стороны Минстроя тоже есть. Смысл любой работы на этом направлении заключается в том, что любой новый закон должен быть направлен на улучшение, а не на ухудшение ситуации.
А что на самом деле нужно было бы прописать в первую очередь? Необходимо дать компаниям, входящим в СРО, возможность прямого выхода и перехода с компенсационным фондом в надежные СРО. Нужно упростить порядок этого перехода, а также слияния малых СРО.
Второе: сколько мы говорим про сохранность компенсационных фондов СРО, а вопрос не решается. Решение вопроса, на мой взгляд, — и мы не первый раз об этом говорим — создание стройбанка, где будут размещены все компенсационные фонды СРО, а государство возьмет на себя ответственность за их сохранность. Однако это пока не находит отражения в законодательстве.
При этом законопроект меняет действующую ныне систему саморегулирования в строительстве, сокращая количество саморегулируемых организаций, упрощая их работу через создание генподрядных СРО. Хочу напомнить, что с обсуждения этой схемы 7–8 лет назад и начиналось саморегулирование, но тогда она не была принята. За эти годы создалась система саморегулирования на иных принципах, она работает — так зачем ее разрушать? Сегодня нужно решить те вопросы, о которых я только что упомянул, и работать дальше, спокойно и без потрясений.
И не нужно забывать, что и крупные генподрядные компании, пользующиеся поддержкой власти, могут стать проблемными. Возьмите СУ-155 — по всей стране десятки тысяч дольщиков не смогли получить жилье, а сама компания находится в процедуре банкротства. Нужно думать, каким образом улучшать для строителей условия труда, повышать заработную плату, развивать, а не сокращать отрасль. А принятие такого закона не поднимет уровень малого и среднего бизнеса, наоборот, может загнать его в тупик. Так что разговор о том, что мы поддерживаем малый и средний бизнес, опять останется просто разговором.
Сейчас у многих профессионалов появилось отрицательное мнение о документах Минстроя. Я знаю, что Ефим Басин высказался резко против законопроекта о реформировании саморегулирования. Я знаю о позиции вице-президента РСС Анвара Шамузафарова о том, что Минстрой негативно влияет на жилищное строительство. Это мнения людей, к которым нельзя не прислушиваться, это профессионалы, которые хорошо понимают ситуацию и знают, что говорят.
Жалко, что все это не было услышано. Со стороны Минстроя разумным было бы направлять подготовленные документы месяца за два до внесения в правительство в профессиональные общественные организации, экспертам, в строительные компании, чтобы узнать мнение профсообщества, а уж потом решать, что принимать, а что нет. Давайте установим мораторий на радикальные изменения законодательства, тем более, что тут должен работать основной принцип: не навреди! А если не можешь сделать лучше — просто ничего не делай и дай отрасли возможность поработать.
 
Александр Кривов (первый заместитель министра строительства России в 1990–1996 гг.)
Собственный дом в России — национальная идея
- Поддержка, которую я выражаю открытому письму Анвара Шамузафарова на имя В. Путина и Д. Медведева, базируется на том, что строительная отрасль и градостроительство действительно требуют новых форм развития, оптимизации управленческих звеньев, в том числе за счет кадровой политики. Отсутствие стратегического подхода в период, когда он крайне необходим, связано, во многом, с руководством Минстроя России, отстранившегося от глубинных процессов развития строительного комплекса страны.
Характерной чертой российской урбанистки, отличающей ее от всех иных, является наличие у почти двух третей семейных домохозяйств двух объектов недвижимости — городского жилища и дачи или садово-дачного участка в пригородной зоне. Поэтому и объемы ввода жилья разделяются в России на индивидуальное жилищное строительство, составляющее 41–45 процентов, и коммерческое многоэтажное жилищное строительство, составляющее 55–59 процентов от общих вводов жилья.
Мы, профессионалы строительства и градостроительства России, горячо поддерживаем решения, принятые политическим руководством страны, связанные с выделением земельных участков размером не менее одного гектара для семей, желающих проживать в субъектах федерации Дальневосточного федерального округа.
Но ведь аналогичные решения от власти ожидает и вся остальная Россия. Никто больше не поверит в истории, которые рассказывают чиновники, о том, что в России, якобы, не хватает земель! Ведь доля земель городов и иных поселений составляет всего 1,2 процента (19,5 млн. га) от территории России, составляющей 1 млрд. 712,5 млн. га. Доля земель застройки, то есть территорий, где проживает все население России, составляет только 3,47 млн. га или 0,2 процента от общей площади земель России.
На наш взгляд развитие политики по выделению россиянам земли для индивидуального жилищного строительства должно и дальше подстегнуть развитие индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, эти возможные колоссальные объемы ввода жилья пока никак не сопровождаются адекватным проектным, управленческим и градостроительным обеспечением.
Генеральные планы, равно как и другие документы территориального планирования, не различают или игнорируют эту структурную специфику и не ориентированы на связанные системы расселения и агломерации. Но в России именно эти сетевые структуры объектов и поселений являются основной формой развития.
Значительным тормозом развития градостроительства в России является городская черта. В предшествующие годы установился коммерчески-управленческий консенсус строительства сверхплотной многоэтажной железобетонной застройки с запредельной плотностью населения, сверхприбыльной для крупных застройщиков. Но если в Москве, Санкт-Петербурге и некоторых частях Подмосковья и Ленинградской области такая застройка еще может быть востребованной, то в остальных регионах страны начался обвал спроса на античеловеческую застройку такого типа.
Нежелание покупать квартиры в многоэтажных бетонных жилых домах в тех количествах, которые предусмотрело руководство СУ-155 в десятках субъектов федерации, — это проблемы не только этой одной организации, а провал в целом таковой градостроительной и жилищной политики. И здесь желания кого бы то ни было искать и находить коммерческий консенсус (в том числе используя федеральное законодательство) с крупными застройщиками-генподрядчиками, в регионах России, не имеющих в таких количествах потенциального покупателя, — также обречены на провал.
В то же время, государственная градостроительная политика должна позволить каждой семье в России, если она того пожелает, построить себе и своим детям собственную усадьбу, состоящую из одного или нескольких домов. Необходимо создание правовых, экономических и управленческих условий для каждого россиянина построить добротный дом для своей семьи и сделать нашу Россию лучшим домом в мире. Но если мы вовремя не сделаем этих преобразований, то нас, спустя лет двадцать, могут ожидать совершенно катастрофические испытания.
И завершить сказанное хочу словами Александра Исаевича Солженицына, который 18 октября 2003 года написал мне и моему коллеге Ю. Крупнову письмо:
«Ваш замысел коренного изменения самого принципа домостроительства и градостроительства в России… видится мне многосторонне полезным, органичным для России - и весьма дальновидным для самого существования России в наступающем веке. Однако будет ли он принят, а тем более осуществлен, я очень сомневаюсь.
Он потребует не только решительного изменения внутригосударственного мышления, отхода и от инерции, и от заемных образцов, но и — впечатлительных финансовых и административных затрат. Теперь наша страна живет в постоянной скудости. Так найдутся ли средства и моральные силы для этого плодотворного и во много спасительного замысла? Желаю Вам успеха в продвижении Ваших идей».
 
                                                                                                                                                    Выбор FIFA
ЖИЗНЬ ЛЮДЕЙ ИМЕЕТ ЗНАЧЕНИЕ
Интернационал работников строительства и деревообработки (BWI) на протяжении многих лет ведет активную борьбу за создание достойных, а главное, безопасных условий труда для строителей, участвующих в создании инфраструктуры крупнейших международных спортивных мероприятий. В первую очередь речь идет об олимпиадах и первенствах мира. Не секрет, что при строительстве гигантских спортивных объектов допускаются массовые нарушения условий труда и прав работников, гибнут от несчастных случаев сотни строителей. Сейчас BWI все свои усилия направляет на то, чтобы заставить переживающую из-за коррупционных скандалов не лучшие времена FIFA направить свои усилия на контроль за условиями труда и соблюдением прав работников при сооружении стадионов будущих чемпионатов мира по футболу, в первую очередь в России и Катаре. Накануне выборов нового президента FIFA было направлено обращение BWI к кандидатам на этот пост. С его содержанием читателей «РС» знакомит пресс-служба BWI.
Футбол игра, но строительство стадионов не детская забава. Это опасный и тяжелый труд. Работники не могут быть принесены в жертву ради развлекательной игры.
Члены FIFA выбирают нового президента. Настало время для членов FIFA проголосовать за нового президента и озвучить миру послание о том, что игра в футбол не может существовать без прав человека.
“Перед началом голосования кандидаты должны публично заявить футбольным фанатам и работникам о том, что они готовы остановить рабство и смерти на строительных площадках чемпионатов мира. Мы хотим знать, что они планируют предпринять для защиты прав человека до, во время, и после Чемпионатов Мира” сказал Амбет Юсон, генеральный секретарь BWI.
Чемпионат мира 2022 года в Катаре уже отмечен тысячами смертей работников, которые погибли при строительстве стадионов для прекрасной игры. Смерти и притеснения работников неоднократно освещались в СМИ на протяжении нескольких лет. Поэтому, абсолютно не понятно, почему ни один из пяти кандидатов на пост президента FIFA в предвыборных дебатах не обозначил эту суровую реальность.
FIFA необходимо принять такие же требования к принимающим странам по защите жизней работников, какие FIFA имеет по защите корпоративных прибылей.
Кто бы ни выиграл выборы президента FIFA, ему необходимо провести реформы организации и институциональные изменения, которые бы поставили права человека на первое место.
BWI направил соответствующие требования всем кандидатам на пост президента FIFA. “Мы хотим, чтобы новый президент FIFA изменил старый режим, который отвергал любые действия по защите прав работников. Были сделаны разные обещания, но они не привели к каким-то существенным изменениям. Нам необходимы институциональные перемены, которые бы поставили достойный труд и права человека в число критериев присуждения права принимать чемпионат мира. FIFA обладает властью накладывать любые обязательства на принимающие страны. Сейчас FIFA может показать, что организация также заботится о защите человеческих жизней, как она заботится о защите корпоративных прибылей спонсоров” сказал Амбет Юсон.
В России, стране-хозяйке Чемпионата Мира 2018 года, работники сталкиваются с низкой оплатой труда, опасными условиями труда и плохими условиями проживания. В декабре прошлого года двое работников погибли при строительстве стадиона на Крестовском острове в Санкт-Петербурге (город, принимающий чемпионат мира 2018). 38 работников погибли, включая две смерти работников в России, при подготовке к чемпионатам мира в Южной Африке, Бразилии, а также при подготовке к чемпионату Европы в Украине и Польше.
BWI считает, что условия труда работников в России и Катаре могут быть улучшены, если FIFA станет относиться к правам работников также серьезно, как организация относится к правам спонсоров, лицензиатов.
“К сожалению, ни один из кандидатов не дал удовлетворительного ответа о том, как он собирается улучшить ситуацию. Мы хотим знать, что сделает новый президент FIFA, чтобы обеспечить безопасность строительных площадок чемпионатов мира, обеспечить достойные условия труда, проживания и достойную заработную плату»,- сказал Амбет Юсон, генеральный секретарь BWI.
“Доверие к FIFA не будет восстановлено только путем избрания нового президента. Необходимо провести устойчивые реформы по продвижению трудовых прав. Необходима воля FIFA по включению защиты трудовых прав в обязательные условия проведения чемпионата Мира. FIFA использует свою власть для защиты прибылей своих спонсоров, так почему бы не использовать эту власть для защиты человеческих жизней? ” - сказал Амбет Юсон.
BWI призывает FIFA использовать свое влияние и заставить всех заинтересованных лиц обеспечить соблюдение трудовых прав в процессе подготовки к чемпионату мира.
В целях обеспечения прав работников чемпионатов мира, BWI требует от нового президента:
1. Принять принципы основных конвенций МОТ, принципы ООН по ведению бизнеса и правам человека и включить их в критерии тендеров по проведению чемпионатов мира.
2. Принят обязательную политику «Достойный труд при строительстве стадионов и инфраструктурные стандарты» для всех подрядчиков и поставщиков чемпионатов мира.
3. Потребовать от принимающих стран принять специальный закон о проведении чемпионата мира по футболу. BWI призывает включить в этот закон нормы о соблюдении прав работников, достойном труде, охране труда. Мы также полагаем, что трудовые инспекции должны играть важную роль в проверке соблюдения норм о труде закона о проведении чемпионатов мира по футболу.
4. Признать необходимость создания независимых инспекций труда. BWI призывает FIFA провести совместную инспекцию соблюдения международных трудовых прав и стандартов в Катаре.
5. Создать Совет по правам человека, которые будет включать представителей профсоюза и омбудсмена.
6. Потребовать от партнеров FIFA принятия заявления о политике в сфере прав человека.
 
                                                                                                                                                                 Санкт-Петербург
ВСЁ ДЛЯ КРАСИВОГО ФУТБОЛА
Представители FIFA, Оргкомитета «Россия-2018», Интернационала рабочих строительства и деревообработки (Building and Wood Worker's International, BWI) и Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов РФ посетили стадион чемпионата мира по футболу 2018 в России в Санкт-Петербурге. С положением дел их знакомили представители генерального подрядчика строительства стадиона, компании «Инжтрансстрой-СПб».
Этот визит организован в рамках реализации Стратегии чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в России в области устойчивого развития и стал первой подобной поездкой. Участники делегации осмотрели строительную площадку стадиона, провели интервью с представителями руководства и менеджерами по охране труда генерального подрядчика и ключевых подрядных организаций. Также участники визита посетили строительные городки для рабочих и провели интервью с группами работников.
«В сентябре 2015 года FIFA и Оргкомитет «Россия-2018» начали комплексную работу по внедрению процесса мониторинга условий труда работников строительных организаций, занятых в строительных работах на всех стадионах ЧМ-2018. Визиты, подобные этому, станут регулярными и пройдут на других аренах будущего турнира, - отметила директор управления устойчивого развития Оргкомитета «Россия-2018» Милана Верхунова. – И мы рады, что в этой работе приняли участие независимые эксперты. Чемпионат мира по футболу – это возможность содействовать распространению лучших практик и стандартов в области охраны труда строительных рабочих в России».
«Мы верим, что совместный визит с участием BWI и Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов России в Санкт-Петербург в рамках программной работы FIFA и Оргкомитета «Россия-2018» по защите прав человека станет стартом плодотворного сотрудничества, позволяющего гарантировать соблюдение прав рабочих на всех стадионах чемпионата мира по футболу FIFA в России», - сказал глава департамента FIFA по устойчивому развитию Федерико Аддьеки.
«Мы посетили стадион и выразили свое мнение о необходимых действиях по обеспечению достойных и безопасных условиях труда на строительном объекте. Вместе с тем, мы полагаем, что систематические и регулярные инспекции необходимы, чтобы избежать несчастных случаев в будущем. В связи с этим наша членская организация, Профсоюз работников строительства и промышленности строительных материалов РФ, выступил с предложением о заключении Меморандума о взаимопонимании между профсоюзом и Оргкомитетом «Россия-2018», - заявила Анна Андреева, региональный специалист BWI по политическим вопросам и кампаниям.
Во время визита эксперты провели мониторинг и оценку соблюдения норм и требований в области безопасности и охраны труда рабочих, занятых в строительных работах на стадионе в Санкт-Петербурге. Кроме того, эксперты обсудили разработку рекомендаций по устранению рисков в соответствии с требованиями российского законодательства, а также международных конвенций, ратифицированных Российской Федерацией.
 
                                                                                                                                                                                         ЧМ-2018
МЕМОРАНДУМ О ВЗАИМОПОНИМАНИИ
В Санкт-Петербурге прошла конференция по Кампании достойного труда на строительстве объектов чемпионата мира по футболу 2018 года. Региональные руководители и специалисты по охране труда Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов из регионов, принимающих ЧМ-2018, собрались вместе. Они обсудитли проблемы и возможные пути их решения в отношении строительных работ к чемпионату мира, а также спланировали совместные действия.
Региональные лидеры профсоюза обязались организовать рабочих, занятых на строительных площадках чемпионата мира. Большинство работников, задействованных в подготовке к ЧМ-2018 - это мигранты из Средней Азии, в частности из Таджикистана.
Для того, чтобы организовать и защитить их права профсоюзам в странах Центральной Азии и России нужно работать вместе. Профсоюзы в Таджикистане уже ведут разъяснительную работу среди потенциальных трудящихся-мигрантов, чтобы проинформировать их о трудовых и профсоюзных правах в России до того, как они поедут туда работать.
Приглашенные докладчики из Санкт-Петербургского государственного университета и местного организационного комитета "Россия-2018" приняли участие в конференции и поделились своим опытом и мнениями о том, как улучшить условия труда для всех работников, участвующих в подготовке к ЧМ-2018 в России.
Участники конференции также обсудили отношения между ФИФА и местным организационным комитетом ФИФА в России и поделились результатами совместной инспекции стадиона ЧМ-2018 в Санкт-Петербурге.
На конференции было предложено проводить инспекции на регулярной и систематической основе. По этой причине Профсоюз строителей России и Интернационал работников строительства и деревообработки провели переговоры по Меморандуму о взаимопонимании, который декларирует приверженность всех участвующих сторон к созданию достойных условий труда в рамках подготовки ЧМ-2018 в России.
“Для нашего профсоюза крайне важно защитить права работников, задействованных в подготовке к чемпионату мира по футболу 2018 года. Мы также хотим использовать ЧМ-2018 как возможность для повышения осведомленности о трудовых и профсоюзных правах в России и для укрепления роли профсоюзов в обществе”, - прокомментировал это событие председатель Профсоюза строителей России Борис Сошенко.
 
                                                                                                                                                                            День строителя
К 60-ЛЕТИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПРАЗДНИКА
В Санкт-Петербурге прошло совещание Организационного комитета по подготовке и проведению 60-летнего юбилея Всероссийского профессионального праздника «День строителя-2016». Центральным вопросом повестки заседания Оргкомитета стало утверждение праздничных мероприятий.
Часть традиционных мероприятий получило новый статус. Так к участию в конкурсе детских рисунков «Мои родители – строители», стартовавшему 26 апреля, решено было допустить детей, проживающих на Северо-Западе Российской Федерации, а также предложившую свое участие в конкурсе Ростовскую область. По результатам совещания Оргкомитет обратился в СРО и Строительные союзы этих регионов с просьбой организовать награждение победителей на местах. Прием детских работ для оценки жюри продлен до 20 июля. Присланные участниками конкурса рисунки будут размещены на сайтах РСС, ССОО, Правительства Санкт-Петербурга, «Ктостроит. ру».
Лучших строителей города по традиции в Смольном наградят знаками отличия за добросовестный труд. Эта торжественная церемония в 2016-ом году состоится 8 августа. Помимо того, Союз строительных объединений и организаций и комитет по строительству 10 августа вручат награды и знаки отличия лучшим строителям.
В рамках праздничных мероприятий 9 августа на стадионе Метростроя пройдет спортивный праздник, который станет итогом очередного сезона отраслевой спартакиады «За труд и долголетие». В программе праздника состоятся соревнования по бегу, перетягиваю каната, эстафеты команд, футбольный матч.
11 августа в 12 часов в честь Дня строителя прозвучит выстрел из пушки Нарышкина бастиона. Почетное право совершить его Оргкомитет доверил президенту ССОО, вице-губернатору Санкт-Петербурга Игорю Албину, ветеранам отрасли и молодым строителям. В этот же день в Храме Первоверховного Апостола Петра в парке Строителей пройдет праздничный молебен.
Наконец, 11 августа в 17 часов состоится центральное событие праздничной программы – концерт в СКК «Ледовый дворец». В этом году главной идеей программы, по рекомендации Оргкомитета, станет история города последних 60 лет. Это, по мнению членов Оргкомитета, является знаком уважения и благодарности строителям, сумевшим восстановить город после Великой Отечественной войны, сберечь наследие великих зодчих, одновременно развивая Санкт-Петербург, делая его комфортным для проживания миллионов петербуржцев.
Завершатся юбилейные мероприятия 13 августа велопробегом строителей.
 
                                                                                                                                                                         Наталья Ловецкая.
 
                                                                                                                                          Консультационный пункт «РС»
ЖАРКО? ТРУДИТЬСЯ МОЖНО МЕНЬШЕ
 
Обязанность обеспечить работников нормальными условиями труда, включая приемлемый температурный режим, возложена Трудовым кодексом Российской Федерации на работодателя, который может решить проблему жары разными способами: покупкой кондиционера, смещением времени начала и окончания рабочего дня, созданием комнаты отдыха и т.д.
В случае, если работодатель по каким-то причинам игнорирует эти требования ТК РФ, работник вправе, сославшись на СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», потребовать сокращения рабочего дня. Для каждой категории работников в зависимости от интенсивности труда эти ограничения могут быть разными.
Рассмотрим пример офисных работников, которые относятся к категории Ia и Iб. Их работа в основном сидячая, связана с небольшими физическими нагрузками и редким променадом. Если температура воздуха на рабочем месте составляет 28,5 градусов, они вправе рассчитывать на сокращение времени пребывания в офисе до 7 часов, если температура достигла 30 градусов, то продолжительность их рабочего дня не может превышать 5 часов, 31 градус - 3 часа, 32 градуса - 2 часа, а 32,5 градуса - 1 час.
Для реализации своего требования работнику необходимо написать служебную записку, в которой изложить необходимость сокращения рабочего времени. Работодатель обязан проверить изложенные факты - создать комиссию и замерить температурный режим, оформив это протоколом. А затем издать приказ о сокращении рабочего времени в соответствии с полученными данными.
Важно знать, что вынужденный простой по причине чрезмерно высокой температуры в офисе в соответствии ч.1 ст. 157 ТК РФ должен быть оплачен работодателем в размере не менее 2/3 от среднего заработка работника. За невыполнение требований – штраф.
Невыполнение работодателем требований о температурном режиме влечет административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ - наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 тыс. до 5 тыс. рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1 тыс. до 5 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Привлечь работодателя к ответственности можно, обратившись в Государственную Инспекцию труда или в Роспотребназдзор в своем регионе.
 
 
Как оплачивают работу в праздники?
В праздники многим приходится выходить на работу по просьбе или прямому приказу работодателя, но, как это часто бывает, далеко не все получат за свои трудовые подвиги справедливую оплату..Как оформляется выход на работу в выходные?
В соответствии с Трудовым кодексом РФ, еженедельный непрерывный отдых должен составлять не менее 42 часов (ст. 110 ТК РФ). Привлечение работников в выходные и праздничные дни осуществляется на основании письменного приказа работодателя (ст. 113 ТК РФ). Согласие работника, также в письменной форме, должно быть получено, если работа не связана с предотвращением катастроф, несчастных случаев и иных чрезвычайных ситуаций, угрожающих населению или имуществу работодателя. Также учитывается мнение профсоюзного органа. Это относится и к работникам, заключившим трудовой договор сроком до 2 месяцев (ст. 290 ТК РФ).
Отдельные категории работников могут привлекаться в нерабочее время без письменного согласия, в этом случае порядок выхода на работу в выходные и праздники должен быть определен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Прежде всего, это касается творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и т.д. (ст. 113 ТК РФ), а также спортсменов и тренеров (ст. 348.1 ТК РФ).
Прямые запреты и ограничения на работу в выходные и праздничные дни распространяются на беременных женщин (ст. 259 ТК РФ) и лиц до 18 лет (ст. 268 ТК РФ). На основании медицинского заключения не могут привлекаться к работе инвалиды и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет (ст. 113 ТК РФ). Эти гарантии предоставляются также одиноким матерям и отцам, воспитывающим детей в возрасте до 5 лет, работникам с детьми-инвалидами, а также лицам, осуществляющим уход за больными членами семей. В случае, когда таким работникам все же предлагается выйти на работу, они должны быть уведомлены под роспись о своем праве отказаться (ст. 259 ТК РФ).
В соответствии со ст.153 ТК РФ работа в выходные и праздничные дни оплачивается в двойном размере. Это положение распространяется на все виды оплаты труда (сдельную, почасовую, оклад). По желанию работника вместо оплаты в двойном размере ему может быть предоставлен выходной в другой день. В случаях, когда порядок выхода на работу в выходные и праздничные дни предусмотрен коллективным договором, локальным нормативным актом или договором, оплата производится в соответствии с положениями такого документа.
В случае, когда работодатель не оформил письменно вызов на работу в выходной или праздничный день, он может быть привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о труде (ст. 5.27 КоАП РФ). При этом отсутствие приказа (распоряжения) не является основанием для лишения работника гарантий, предусмотренных Трудовым кодексом, однако это может затруднить доказывание факта работы в такой день в суде (см., например, решение от 31 марта 2015 года Привокзального районного суда г. Тулы по делу №2-423/15).Если работник не дает письменного согласия на работу в выходные и праздничные дни, это не может повлечь за собой наложение на него санкций работодателем. Как показывает судебная практика, акты об отсутствии такого лица на рабочем месте признаются незаконными. Однако если имеется основание для привлечения работника без его согласия, отказ от работы влечет дисциплинарную ответственность.
 
                                                                                                                                                                   На защите ваших прав
Трудинспекция: кому служит?
Государственная трудовая инспекция (ГИТ) является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющим надзорные функции в области соблюдения трудового законодательства. Согласно ст. 356 ТК РФ и Положению о Федеральной службе по труду и занятости (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324), к функциям и полномочиям ГИТ относятся:
восстановление нарушенных трудовых прав граждан;
беспрепятственное посещение в любое время суток работодателей в целях проведения проверки;
получение от них документов, объяснений и информации;
изъятие для анализа образцов используемых или обрабатываемых материалов и веществ;
расследование несчастных случаев на производстве;
направление в суды требований о ликвидации юридических лиц;
рассмотрение дел об административных правонарушениях;
иные действия и полномочия.
С целью разрешения практически любого трудового спора работник вправе обратиться и в инспекцию, и в суд. Исключение составляют споры о восстановлении на работе, изменении формулировки причины увольнения и его даты, переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы за нижеоплачиваемую работу, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке персональных данных. Они рассматриваются исключительно судом (ст. 391 ТК РФ).
Особенностью рассмотрения трудовой инспекцией заявлений работников является то, что сроки давности по трудовым спорам исчисляются судом вне зависимости от обращения в трудовую инспекцию. Поэтому часто рекомендуют обращаться сразу в суд, так как в случае принятия решения инспекцией не в пользу работника в судебной защите ему может быть отказано по указанной причине. В то же время, в обязанности ГИТ входит консультирование граждан по вопросам трудового права (Приказ Минтруда и соцзащиты от 3 сентября 2014 г. N 603н). Кроме того, трудовые инспекторы вправе выдавать работодателю предписания об устранении нарушений и привлекать его к административной ответственности.
Порядок предоставления услуги по консультированию граждан по вопросам соблюдения трудового законодательства установлен Административным регламентом (утв. приказом Минтруда и соцзащиты от 3 сентября 2014 г. N 603н). Обращение в трудовую инспекцию направляется в письменном или электронном виде, а также может быть сделано устно на личном приеме. Письменное заявление может быть подано и через МФЦ. При подаче заявления непосредственно в инспекции время ожидания в очереди должно составлять не более 15 минут (п.28, 53 регламента). Если оно письменное, то в течение 3-х дней должно быть зарегистрировано и еще через 30 дней на него дается ответ, если устное — ответ должен быть получен в течение 30 минут (п. 13 регламента).
При наличии информации, свидетельствующей о нарушении трудовых прав заявителя, ему должны предложить заполнить заявление о проведении проверки в целях принятия надлежащих мер по устранению допущенных нарушений и восстановлению нарушенных прав (п.60 регламента). Также работник вправе сделать запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со ст. 219 ТК РФ. Если после устной консультации остались вопросы, необходимо заполнить заявление по форме, приведенной в приложении 3 регламента. Если решение вопросов гражданина не в компетенции Роструда, ему разъясняют в какой форме и куда обратиться, либо перенаправляют заявление по подведомственности в течение 7 дней. Обжаловать действия (бездействие) инспекции можно руководителям территориальных отделений и в Министерстве труда.
Должностные лица Роструда уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных ст. 23.12, пп.16 п.2 ст. 28.3 КоАП РФ:
отказ в заключении трудового договора при фактическом допущении к работе (п.2 ст. 5.27, штраф до 20 000 рублей);
уклонение или ненадлежащее оформление договора, в том числе заключение договора, фактически регулирующего трудовые отношения (п.3 ст. 5.27, штраф до 100 000 рублей);
нарушения, связанные с коллективными договорами (ст.ст. 5.28-5.34);
нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда (ст. 14.54 КоАП РФ, штраф до 100 000 рублей);
сокрытие наступления страхового случая при обязательном соцстраховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 15.34, штраф до 10 000 рублей);
невыполнение в срок законного предписания инспектора (ст. 19.5, штраф до 20 000 рублей);
иные нарушения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (п.1 ст. 5.27, штраф до 50 000 рублей).
Кроме того, работодатель обязан в силу предписания трудовой инспекции привлекать виновных в нарушениях трудового законодательства к дисциплинарной ответственности или отстранять их от должности в установленном порядке (ст. 357 ТК).
 
ПОДПИШИСЬ
Газета Профсоюза «РОССИЙСКИЙ СТРОИТЕЛЬ»
На II полугодие 2016 г.
Взнос за II полугодие 2016 года – 200 рублей.
О перечислении средств сообщите, пожалуйста, в редакцию газеты «Российский строитель» по адресу: 119119, Москва, Ленинский проспект, 42 с указанием полного (с почтовым индексом) адреса организации, по которому следует отправлять газету.
Во избежание неточностей при оформлении платежных поручений в адрес газеты «Российский строитель» сообщаем реквизиты:
Наименование получателя: Редакция газеты «Российский строитель»
ИНН/КПП 7736015591/773601001
Банк Банк «Солидарность» АО г. Москва
БИК 044583664
р/счет 40703810900000000013
к/счет 30101810100000000664
Назначение платежа: Отчисление от членских профсоюзных
взносов согласно смете на 2016 год. НДС
не облагается.